□專家建議

舊法律無需廢止應(yīng)重點(diǎn)研究銜接

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文認(rèn)為，是否終止授權(quán)目前不可能有明確答案，這要由全國人大常委會(huì)決定，還需要一定時(shí)間，并以時(shí)間換空間。同時(shí)，人大要著重考慮與現(xiàn)行政策銜接等問題。可以肯定的是，人大收回稅收立法權(quán)是大勢所趨，因?yàn)槎愂粘绦虮仨毷钦x的。

>>解決路徑

可廢止或間接收回授權(quán)

對(duì)于全國人大收回稅收立法權(quán)的方式方法，劉劍文認(rèn)為可以通過兩種路徑來解決。

其一是仿照2009年十一屆全國人大常委會(huì)廢止部分法律的形式，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，廢止1985年的稅收立法授權(quán)。不過劉劍文也分析，這種路徑由于過于直接，很可能會(huì)在不同部門之間產(chǎn)生一定沖突。

其二是雖然不明確廢止1985年的稅收立法授權(quán)，但可以通過將現(xiàn)行涉及稅收的行政法規(guī)逐步上升為法律的方式，間接地收回過去的授權(quán)。這種方法可能更容易實(shí)現(xiàn)，但這種“重新立法”也需要更多的時(shí)間來檢驗(yàn)和鞏固。

>>過渡銜接

舊法律不廢止但需修訂

針對(duì)收回立法權(quán)所產(chǎn)生的問題，劉劍文提出應(yīng)做足過渡期的預(yù)案。劉劍文認(rèn)為，收回立法權(quán)絕不意味著一刀切式廢止原有法律法規(guī)。相反，對(duì)于已經(jīng)存在且正在生效的稅收行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其有效性和約束力，但允許逐步對(duì)其進(jìn)行修改，逐層進(jìn)行清理。例如目前我國對(duì)上海、重慶試點(diǎn)擴(kuò)征了房產(chǎn)稅，如果人大收回稅收立法權(quán)，應(yīng)允許現(xiàn)政策繼續(xù)執(zhí)行，但對(duì)于后續(xù)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)征問題，可由人大主導(dǎo)決定擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)和對(duì)擴(kuò)征政策進(jìn)行調(diào)整。這樣才能實(shí)現(xiàn)稅收法律的銜接和過渡，防止出現(xiàn)政策的“空當(dāng)期”。

另一方面對(duì)于的確屬于“空當(dāng)期”的稅收法規(guī)領(lǐng)域，全國人大則要在收回立法權(quán)后積極行使權(quán)利。例如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、豪車稅、奢侈品關(guān)稅等是否開征或者調(diào)整，全國人大應(yīng)主動(dòng)在這些新問題的立法上有所作為。