頑疾

地方“負總責”須破解保護主義

對于各部門之間監(jiān)管職能不清、責任不明、出了事之后相互推諉的現(xiàn)狀，在業(yè)內(nèi)人士看來，食品安全監(jiān)管體制的改革不僅是調(diào)整機構(gòu)，更重要的是要明確責任。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，地方在食品藥品監(jiān)管部門的改革中將發(fā)揮主導作用，逐步組建省、市、縣級機構(gòu)，對應的正是食品安全地方人民政府負總責的機制。

近日多地召開食品安全工作會議，均強調(diào)了食品安全監(jiān)管的“責任”問題。比如黑龍江省要求各監(jiān)管部門要嚴格實行監(jiān)管責任追究制，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為和亂作為；廈門市將實行食品安全問責制，對推諉懈怠、不履行職責、不積極作為、不積極配合的部門，將視情況追究該部門責任。

事實上，2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》即提出，要強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作年度計劃。

國務院總理李克強不久前表示，食品安全直接關系到人民的生命和健康，要把這項工作作為考量各級政府職能轉(zhuǎn)變的一把重要標尺。

在明確責任的同時，作為食品安全監(jiān)管改革試點地區(qū)的陜西省渭南市對不同機構(gòu)的許可管理和執(zhí)法職能進行了整合。據(jù)介紹，實行新的食品安全監(jiān)管體制以來，渭南市沒有發(fā)生一起重大食品安全事故，初步實現(xiàn)了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的轉(zhuǎn)變，克服了原有體制責任不明、邊界不清、監(jiān)管不到位的弊端。

不過，地方政府負總責的機制遭遇地方保護主義的矛盾仍需要破解。鄭風田認為，將食品安全的責任下放，由地方政府負總責存在很大的問題。以一個農(nóng)業(yè)大縣為例，大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能都被銷往外地，地方政府對于出現(xiàn)了食品安全問題的相關企業(yè)只會“睜一只眼閉一只眼”。