中國日報網(wǎng)中國在線消息：資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，從全球工業(yè)化國家資源開發(fā)的規(guī)律看，大都是在工業(yè)化完成以后出現(xiàn)了因資源衰竭引發(fā)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，我國則是在工業(yè)化進入中后期就出現(xiàn)了這些問題。國家一方面要面臨繼續(xù)推進工業(yè)化的歷史任務(wù)，另一方面又要應(yīng)對過早出現(xiàn)的這類問題。特別是作為一個發(fā)展中國家，我國對 資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題的研究不夠，更缺乏既有利于資源開發(fā)又能夠減少生態(tài)環(huán)境遭到破壞的法律和制度保障。而促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境治理、資源勘查開發(fā)、資源稅費改革等多個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不論是理論研究還是實踐操作層面難度都很大。而且，我國幅員遼闊，資源型城市眾多，很難做到像歐洲一些國家對某些地區(qū)那樣大規(guī)模的財政補貼或投入。因此，探索具有中國特色的資源型城市轉(zhuǎn)型道路是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。
阜新市是我國問題最為突出、矛盾爆發(fā)最早的資源枯竭型城市。在國家發(fā)展改革委和原國務(wù)院振興東北辦的指導(dǎo)以及有關(guān)部門的支持下，阜新市因地制宜，在客觀認識市情，科學探索的基礎(chǔ)上，確立了將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，并使之逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路。同時，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)新型能源基地、發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)等方面取得突破。2001年至2007年6年間，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高達16.3%，扭轉(zhuǎn)了“九五”期間經(jīng)濟增長只有3%的局面。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，多元化的經(jīng)濟格局開始出現(xiàn)，非煤產(chǎn)業(yè)的比重上升到近90%。登記失業(yè)率控制到4%，表明了阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性的重大成果。總結(jié)阜新以及其他試點城市的轉(zhuǎn)型情況，給我們的啟示是：
一是把握轉(zhuǎn)型的最佳時機，未雨綢繆是十分必要的。研究和實踐都表明，能夠在資源型城市發(fā)展的成熟階段主動轉(zhuǎn)型可以比較平穩(wěn)地、以較小的代價實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
二是必須因地制宜、科學地選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由單純地注重資源要素向注重多元要素轉(zhuǎn)變，實踐證明，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免“礦竭城衰”的局面，阜新的經(jīng)驗和教訓必須汲取。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須與解決就業(yè)問題相結(jié)合。資源的衰竭伴隨著大量工人的下崗，因此轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)中既要有可以帶動地方發(fā)展的龍頭企業(yè)，也必須發(fā)展諸多能夠充分吸納就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須注重各類人才的培養(yǎng)。很多城市也想在資源以外的產(chǎn)業(yè)方面有所發(fā)展，但往往苦于人才的匱乏最終又搞起了資源型產(chǎn)業(yè)，因此要通過各種渠道挖掘和培養(yǎng)不同類型的人才。
五是必須堅持自力更生、艱苦奮斗和國家政策措施支持相結(jié)合。對于面臨諸多問題的資源枯竭型城市而言，國家的政策措施是走出困境的有力支撐，而政策措施也必須通過資源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。
六是盡快建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，是我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。其核心內(nèi)容是建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，完善資源型產(chǎn)品價格形成機制，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。（作者為國家發(fā)改委東北振興司副司長彭會軍）
編輯：富文佳 來源：人民日報
