(四)深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
各項(xiàng)改革積極推進(jìn)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重要進(jìn)展。推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，在35個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。太原等四個(gè)市八大行業(yè)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。投融資體制改革取得新進(jìn)展。22家上市公司的股權(quán)分置改革順利完成。全省城鄉(xiāng)金融改革進(jìn)展順利，浦發(fā)銀行等一批股份制商業(yè)銀行相繼落戶(hù)山西，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)利用外資24億美元，年均增長(zhǎng)40%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全省在境外投資企業(yè)達(dá)到43家。成功舉辦首屆“中國(guó)（太原）國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。
爭(zhēng)取國(guó)家政策支持取得重大進(jìn)展。我省作為全國(guó)唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)正式實(shí)施。太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治被列入國(guó)家老工業(yè)基地政策支持范圍。以晉西北、太行山革命老區(qū)為主的50個(gè)縣享受西部大開(kāi)發(fā)政策。國(guó)家批準(zhǔn)我省為生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)省。
(五)實(shí)施依法治省方略，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
各級(jí)政府主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立了省長(zhǎng)與人大代表“直通車(chē)”聯(lián)系制度。主動(dòng)加強(qiáng)與各界、各方面的聯(lián)系，堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)制度。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)民族宗教和僑務(wù)工作，完善基層民主制度。加強(qiáng)普法和行政立法工作，五年來(lái)省政府共制定政府規(guī)章59件，提請(qǐng)省人大制定地方性法規(guī)69件。依法行政、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作不斷加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的五年，是我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步認(rèn)清省情，探索和開(kāi)辟山西科學(xué)發(fā)展新途徑的五年；是我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓奮進(jìn)，以大改革大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，把山西發(fā)展推向生機(jī)勃勃新階段的五年；是我們努力滿(mǎn)足人民過(guò)上和諧美好生活的新期待，人民群眾得到更多實(shí)惠，全面建設(shè)小康社會(huì)取得令人矚目的新成就的五年！這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山西省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果；是社會(huì)各界大力支持、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持參與山西發(fā)展的中央駐晉單位和海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、關(guān)于下屆政府工作建議
今后五年是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。我省的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：從國(guó)際來(lái)看，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；另一方面，全球氣候變暖、巴厘島路線圖要求減排溫室氣體，全球能源資源緊缺程度加劇、價(jià)格高企不下，美元貶值、美國(guó)次貸危機(jī)影響正在擴(kuò)大，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面，黨的十七大勝利召開(kāi)，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)思想深入人心，改革開(kāi)放力度將進(jìn)一步加大，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期；另一方面，國(guó)家為防止通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)行從緊的貨幣政策，大力推進(jìn)節(jié)能減排，特別是控制高能耗、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，并從嚴(yán)管理新開(kāi)工項(xiàng)目。從省內(nèi)來(lái)看，一方面，全省上下要求又好又快發(fā)展的呼聲十分高漲，這些年也奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，制定了符合省情的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)為我們這個(gè)能源大省提供了難得的發(fā)展空間，國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，我省被確定為全國(guó)唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省份；另一方面，與全國(guó)相比，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中投資的比重過(guò)大、三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)的比重過(guò)大、支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的產(chǎn)能比重過(guò)大、整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源能源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題過(guò)多、安全生產(chǎn)事故過(guò)多、民生社會(huì)事業(yè)欠賬過(guò)多。概括起來(lái)就是“五個(gè)過(guò)大、三個(gè)過(guò)多”，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較落后，發(fā)展的協(xié)調(diào)性還明顯不足。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦。從總體上來(lái)看，我們面臨的形勢(shì)是：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們一方面要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，另一方面更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)克短，把握全局、科學(xué)謀劃。
下屆政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)改善民生，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。
根據(jù)上述基本思路，新一屆政府五年的主要目標(biāo)任務(wù)是，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)“四大攻堅(jiān)”，著力強(qiáng)化改革、開(kāi)放、人才、科技“四大支撐”，大力實(shí)施教育協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、住房安居“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境大幅度改善、文化軟實(shí)力顯著提升、和諧山西建設(shè)取得明顯成效；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)50%，財(cái)政稅收翻一番，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)躍入全國(guó)十強(qiáng)，大部分地級(jí)市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入水平達(dá)到全國(guó)中等以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力400萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
各位代表，未來(lái)五年的工作任務(wù)既繁重、艱巨，又光榮、神圣。我們堅(jiān)信，有省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有省人大、省政協(xié)的大力支持和有力監(jiān)督，有歷屆省政府打下的良好基礎(chǔ)，尤其是有3400萬(wàn)勤勞智慧的全省人民的共同努力，以上各項(xiàng)任務(wù)一定能夠完成，山西的未來(lái)一定會(huì)更加美好，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，一定會(huì)崛起在山西這塊充滿(mǎn)生機(jī)的大地上!
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟指引下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的開(kāi)局之年；是我們偉大的祖國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放三十周年；是全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)重大部署、承前啟后的關(guān)鍵之年；是新一屆政府帶領(lǐng)全省人民譜寫(xiě)美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)24%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)17%、19%。
以上是指導(dǎo)性指標(biāo)，重點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性上下功夫，確保完成以下約束性指標(biāo)：服務(wù)業(yè)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減4.5%和3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.7%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；城市義務(wù)教育階段免費(fèi)教育全面實(shí)施；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，從山西作為一個(gè)煤炭經(jīng)濟(jì)大省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型大省的定位出發(fā)，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題、加快科學(xué)發(fā)展的根本選擇，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；必須按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；必須堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。具體要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
