晉升路徑

一段時間內(nèi)，劉浩曾抱怨自己跟錯了人，如果當初被縣委書記看中，自己也許早就如愿了，可惜，他跟了一位副縣長。

他知道自己初始學歷不高，是河北省一所不起眼學校的大專生，自學的本科。但是，他覺得自己很勤奮，對領(lǐng)導(dǎo)也比較貼心，領(lǐng)導(dǎo)愛打羽毛球，就陪著打；領(lǐng)導(dǎo)愛喝酒，就陪著喝……

劉浩總盼望著自己跟著的副縣長不日能夠高升。這位副縣長確實高升了，但劉浩依舊留在原位。

他也會自我安慰：自己的一個同班同學，長自己一歲，現(xiàn)在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員，名義上負責信訪，實際上連副科待遇都沒有。

而劉浩已經(jīng)是事實上的副科，在全縣一些重大活動中，自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長之上。

以截至2012年底全國公務(wù)員總數(shù)708.9萬人為基準，按照全國第六次人口普查的13.4億人計算，平均189人中即有一名公務(wù)員。

劉浩說，要想在公務(wù)員隊伍中實現(xiàn)自己的人生價值，首先要從這189人中脫穎而出。

按照《公務(wù)員法》，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被清晰地分為十級：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（綜合管理類）又被分為八級：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

要想從189人中脫穎而出，成為辦事員或者科員，則必須經(jīng)歷公務(wù)員考試。按照公務(wù)員法的要求，成為公務(wù)員的起始年齡為年滿18周歲。實際上，如果大學本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學年齡，起始年齡應(yīng)為23歲。

從普通百姓成為公務(wù)員，算是完成了官員晉升的第一步。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》（下稱《升降規(guī)定》）的規(guī)定，在具備學歷條件的基礎(chǔ)上，晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔任科員級職務(wù)三年以上。

但晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是一種必然，需要經(jīng)過至少三道程序：民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示，自己晉升副科時，也經(jīng)歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運，而且也不是擔任科員三年就必然升職，很多人工作了十幾年，仍然是科員，“最多混個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員”。

但無論如何，這已經(jīng)完成了官員升遷的第二步，由普通公務(wù)員成了“領(lǐng)導(dǎo)”。按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上。也就是說，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。

繼續(xù)晉升之路的競爭則更加激烈，劉浩曾競爭過一個鎮(zhèn)長的職位，他說，一般情況下，從副科到正科，都會有3到5人競爭上崗的局面。