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我國城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)將重設(shè) 眾多小城鎮(zhèn)將變成“市”

2013-07-04 09:13:47 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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《規(guī)劃》也指出,我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市,切塊設(shè)市等模式,并探索小縣合并,聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式,適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū),在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū),適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差,但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面,鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn),2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人,如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn),小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模,但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置,公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編,小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請多位協(xié)管員?!?/p>

此外,減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例,2009年,紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會的發(fā) 展 , 客 觀 上 要 求賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權(quán),”紹興市常務(wù)副市長陳長興說。

基于此,紹興將原屬縣級的部分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn),編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄,涉及15個方面、72項(xiàng)事權(quán),至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來,紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%、85%、47%,經(jīng)濟(jì)總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化。

但值得注意的是,上述人士指出,城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動,而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變?!耙虼耍〕擎?zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限,具體下放哪些,怎么改還沒有具體定論?!?/p>

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