二、中國(guó)制度對(duì)西方質(zhì)疑的回應(yīng)

中國(guó)以不同于西方的模式成功崛起對(duì)西方最大的威脅不是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)而是政治制度。西方贏得冷戰(zhàn)之后，其制度對(duì)合法性和正當(dāng)性的壟斷達(dá)到空前，而這也是西方統(tǒng)治世界的基礎(chǔ)。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束二十多年后，一方面是中國(guó)成功崛起，另一方面西方卻陷入百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。眾所周知，政治制度最怕有可替代性。處于危機(jī)的西方恰需要制度的正當(dāng)性和合法性提供支持以渡過(guò)難關(guān)，而中國(guó)卻在這一點(diǎn)上對(duì)西方客觀上構(gòu)成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。于是西方在不得不承認(rèn)中國(guó)制度有效性和合理性的同時(shí)，也從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)制度發(fā)難。特別是從根本上對(duì)中國(guó)的制度提出兩個(gè)尖銳的質(zhì)疑：中國(guó)模式無(wú)法解決權(quán)力的和平交接、中國(guó)模式無(wú)法避免政治強(qiáng)人和個(gè)人獨(dú)裁的出現(xiàn)。而中共十八大使中國(guó)再度實(shí)現(xiàn)了制度性和平權(quán)力傳承，以無(wú)可辯駁的說(shuō)服力驗(yàn)證了中國(guó)制度模式的成功和成熟。

應(yīng)該說(shuō)，權(quán)力的監(jiān)督和制衡，也一直是中國(guó)歷代關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)古代為了避免政治自身的不受控制，發(fā)展了“民本主義”（民為貴，君為輕）、“天命”理論，即政治的合法性建立在為民和執(zhí)政的有效性上，一旦違背，其合法性即喪失，被取代就是合理的。同時(shí)還發(fā)展出一套政治權(quán)力的自我制衡。據(jù)甲骨卜辭記載，商代已有御史一職。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史已有監(jiān)察職能。秦漢時(shí)期，御史大夫的職掌為“典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察。漢武帝將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，各設(shè)刺史一人，以六條問(wèn)事，監(jiān)察地方官員。唐代中央設(shè)御史臺(tái)，下屬臺(tái)院、殿院、察院，專(zhuān)司監(jiān)理。宋代除了設(shè)置御史臺(tái)來(lái) “糾察官邪，肅正綱紀(jì)”，還設(shè)有諫院，諫官和御史可“風(fēng)聞彈奏”。明代改御史臺(tái)為都察院，設(shè)十三道監(jiān)察御史，定期到地方巡回監(jiān)察，稱(chēng)為“巡按御史”，又新設(shè)六科給事中對(duì)中央六部對(duì)口監(jiān)督。清代將六科給事中合并于都察院，與御史合稱(chēng)“科道”，專(zhuān)司監(jiān)察。

到了當(dāng)代，除了傳統(tǒng)的“民本主義”、“天命觀”、“絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)責(zé)任”對(duì)執(zhí)政黨的約束和壓力，也建立了現(xiàn)代的監(jiān)督體系。如以各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)為核心的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督；以行政監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為核心的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；以檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)監(jiān)督為核心的司法監(jiān)督、以中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民政協(xié)和民主黨派、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督為核心的社會(huì)監(jiān)督；以日益開(kāi)放、影響力越來(lái)越大的媒體為核心的新聞監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨也先后出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會(huì)、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等黨內(nèi)監(jiān)督10項(xiàng)制度。中央和省級(jí)黨委都建立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。政府則制訂了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各省(自治區(qū)、直轄市)普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度；國(guó)家司法機(jī)關(guān)推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)等司法公開(kāi)制度。

誠(chéng)然，中國(guó)的監(jiān)督體系仍然處于完善之中，與民眾和社會(huì)的期待還有距離。然而全球化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，則有效彌補(bǔ)了中國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體系的不足。由于冷戰(zhàn)后中國(guó)成為唯一碩果僅存的社會(huì)主義大國(guó)，并通過(guò)不同于西方的發(fā)展模式成功崛起為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，令中國(guó)成為全球特別是西方特別關(guān)注之地。中國(guó)出現(xiàn)的任何問(wèn)題都會(huì)被過(guò)度聚焦和放大。這種過(guò)度的“關(guān)照”，自然對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)大的壓力，起到了相當(dāng)有效的監(jiān)督作用。

信息時(shí)代的來(lái)臨，也起到類(lèi)似的作用。特別是互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的高度普及——網(wǎng)民數(shù)量5.64億，手機(jī)網(wǎng)民突破4億，以其無(wú)所不在的優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放性、快捷性、低成本的特點(diǎn)，成為社會(huì)所有成員監(jiān)督和表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)。同時(shí)2003年最高人民檢察院就適應(yīng)時(shí)代建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，如今全國(guó)的省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。2005年底，中央紀(jì)委、監(jiān)察部也公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。新華社在2009年也通過(guò)新華網(wǎng)公布了中央和地方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式。為了鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào)，一些地方出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。如北京市檢察機(jī)關(guān)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實(shí)結(jié)案后，最高將可獲得10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)絡(luò)反腐這種新形式一經(jīng)推出，立即展現(xiàn)奇效。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開(kāi)通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件，其中署名舉報(bào)、有效舉報(bào)占多數(shù)。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代可以令中國(guó)任何一地的問(wèn)題迅速曝光，高效處理，有效強(qiáng)化了對(duì)政府和官員的監(jiān)督。比如近年網(wǎng)絡(luò)曝光的“表哥”、“房叔”、“房姐”、“天價(jià)煙”官員、雷政富“艷照視頻”，2013年網(wǎng)絡(luò)反腐更將國(guó)家發(fā)改委前副主任劉鐵男拉下馬、上海多名法官嫖娼劣行曝光于世。這不僅有助于中央對(duì)地方的制衡，更有利于問(wèn)題的迅速解決，也推動(dòng)著制度的完善。

衡量不同制度的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際就是三個(gè)方面：是否能夠產(chǎn)生優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人、是否能夠充分了解國(guó)情（像中國(guó)的五年規(guī)劃）、是否能夠排除資本的制約而作出有效、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策。從這三方面來(lái)講，中國(guó)創(chuàng)造的制度文明要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西方。

對(duì)于中國(guó)制度的表現(xiàn)，這里不妨引用即將離位的世界貿(mào)易組織的總干事帕斯卡·拉米在2013年6月底接受法國(guó)《快報(bào)》（L’Express）雜志專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)所評(píng)論的：自從鄧小平在1979年決定經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治體制就呈現(xiàn)出很多優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)是40年來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯錯(cuò)誤最少的國(guó)家。拉米解釋說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制主要的目的是為人民謀福利，中國(guó)的貧困人口在過(guò)去的40年大幅減少。

事實(shí)上，中國(guó)制度的優(yōu)異表現(xiàn)竟然超出了所有極端樂(lè)觀主義者的預(yù)測(cè)。法國(guó)資深外交官于貝爾·韋德里納2006年在其專(zhuān)著《面對(duì)超級(jí)大國(guó)》（由法國(guó)外交部和駐華大使館“傅雷”資助出版計(jì)劃資助）提出一個(gè)當(dāng)時(shí)看來(lái)非常樂(lè)觀和大膽的預(yù)測(cè)：中國(guó)“如果一切都進(jìn)展順利的話(huà)，在2020年至2030年間，趕超德國(guó)和日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體”。結(jié)果僅僅一年之后，中國(guó)就超越德國(guó)，4年之后超過(guò)日本！足足提前了10到20年。

關(guān)于制度，中國(guó)最早的自由派學(xué)者嚴(yán)復(fù)（晚年走向保守主義）有過(guò)精辟的論述：“制無(wú)美惡，期于適時(shí)。變無(wú)遲速，要在當(dāng)可”。這恐怕也是習(xí)近平主席提出的“鞋子合不合適，穿了才知道”的含義。