六大改革成就——首推國(guó)民社保觀念革新
問：回顧中國(guó)社會(huì)保障改革30年歷程，您認(rèn)為其成就體現(xiàn)在哪些方面？
鄭功成：從單純依靠國(guó)家到接受責(zé)任分擔(dān)，是國(guó)民社會(huì)保障觀念的一個(gè)巨大的進(jìn)步，觀念革新可以視為社會(huì)保障改革的第一大成就。
第二，國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次化的國(guó)家─社會(huì)保障制度，已經(jīng)全面替代了原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、全面保障、缺乏激勵(lì)型的國(guó)家─單位保障制度。新的社會(huì)保障體系基本框架已經(jīng)形成，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三位一體的基本保障體系及慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障，共同構(gòu)成了新型社會(huì)保障體系。
第三，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。比如，借鑒智利養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的做法，構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，住房公積金制度被引入中國(guó)；吸收國(guó)外及中國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的做法，慈善公益組織得到了發(fā)展，并成為社會(huì)保障的有益補(bǔ)充等。中國(guó)社會(huì)保障改革也為世界提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。
第四，與法制建設(shè)進(jìn)展同步，社會(huì)保障管理與經(jīng)辦體制同樣取得了重要進(jìn)展。從改革開放初期恢復(fù)民政部，到1998年、2008年兩次機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)的社會(huì)保障管理體制正在沿著監(jiān)管權(quán)責(zé)明確、管辦分離的正確方向發(fā)展。
第五，較好地化解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新型社會(huì)保障制度。
此外，由于新制度實(shí)現(xiàn)了從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力明顯增強(qiáng)，個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利和發(fā)展空間得到擴(kuò)大，所有這些，都表明社會(huì)保障制度改革不僅是中國(guó)改革事業(yè)取得成功的重要因素，而且確實(shí)較以往更好地發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)與個(gè)人發(fā)展的功能。
今后發(fā)展趨勢(shì)——加快建設(shè)健全社保體系
問：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的生活風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，怎樣才能得到化解？政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人又該如何分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任？
鄭功成：改革開放30年來，人的自由度擴(kuò)張，機(jī)會(huì)更是成倍增加，但生活風(fēng)險(xiǎn)也更大，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)勝劣汰的法則會(huì)發(fā)揮作用，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)主體的利益分化也打破了原有的集體主義與單位保障制度，個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任在擴(kuò)大。就養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍等各種生活風(fēng)險(xiǎn)而言，過去依靠國(guó)家─單位保障制可以解決，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只能依靠政府主導(dǎo)下的健全完備的社會(huì)保障制度來化解。不過，現(xiàn)行社會(huì)保障體系還不完善，存在投入不足、保障不足、制度殘缺等問題，還不能滿足城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險(xiǎn)保障需求，后顧之憂的繁多既直接影響著國(guó)民生活狀況與生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也正在影響著國(guó)內(nèi)需求并波及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。因此，加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，不僅是促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)由充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要手段與條件，也已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展與改善民生的基本目標(biāo)。需要指出的是，科學(xué)的社會(huì)保障發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)守公平、正義與共享，奉行普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟(jì)、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)等基本原則。在責(zé)任分擔(dān)機(jī)制下，政府負(fù)有通過基本社會(huì)保障制度來切實(shí)解除人民后顧之憂的重大責(zé)任，如建立綜合型的社會(huì)救助制度全面免除國(guó)民的生存危機(jī)，促進(jìn)各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展來滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)服務(wù)需求，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人也要承擔(dān)起相應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任，以便建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，進(jìn)而化解勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)，還有必要?jiǎng)訂T社會(huì)資源包括發(fā)展慈善公益事業(yè)等，亦可以放大社會(huì)保障的力量。因此，對(duì)我們面臨的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，未來不可能再指望某一制度或者某一方面來解決，而是在政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)的條件下通過健全的社會(huì)保障體系來化解。這一制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。
編輯：肖亭 來源：人民日?qǐng)?bào)海外版
