中國日報網(wǎng)中國在線消息：人生有沒有風(fēng)險？答案無疑是肯定的。疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍……可以說，我們正生活在一個充滿變化和風(fēng)險的時代。那么，明天誰來保障你？這既是經(jīng)濟(jì)問題也是重大社會問題。市場經(jīng)濟(jì)改革以來，有數(shù)以千萬計(jì)的職工失去了“鐵飯碗”，許多離退休人員因單位破產(chǎn)或困難不能再從單位領(lǐng)取退休金，但為什么中國能在改革巨變中仍保持了社會穩(wěn)定？當(dāng)我就這些問題向中國人民大學(xué)教授鄭功成請教時，他的回答是，因?yàn)樾滦蜕鐣Ｕ现贫仍鰪?qiáng)了人們適應(yīng)時代劇變的承受能力，發(fā)揮了巨大的社會“穩(wěn)定器”作用！“可以說，沒有社會保障改革與新制度的建設(shè)，便不可能有中國改革事業(yè)的成功和經(jīng)濟(jì)增長30年的奇跡，也不會有如此安定的社會環(huán)境與勞動力的自由流動?！弊鳛槿珖舜蟪Ｎ瘯瘑T和中國社保領(lǐng)域的權(quán)威專家，鄭功成說，對中國社會保障改革成就給予高度評價有著充分的事實(shí)依據(jù)。
改革開放以前——離開了單位就寸步難行
問：改革開放前，中國的社會保障是怎樣的狀況？
鄭功成：改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，每一個個人都屬于一個單位，在城市，是各種各樣的國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，在鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)。從那個年代過來的人可能都有這個感受：比如在城市，你離開了單位，首先你就沒有住的地方了，也沒有工資了，你的孩子就上不了學(xué)，哪兒也不能去。也就是說，你離開了單位，就寸步難行。相反，如果你離開了家庭，卻有可能生存下去。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，人們依賴單位，單位就是“家”，就是人生的保障、寄托和希望。單位包辦了你的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療甚至子女就業(yè)等。那個時代，可以說是有保障的時代，因?yàn)槿松倪@些風(fēng)險全部由單位包下來了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的那種保障，是一種缺乏效率的保障，最終也是會使資源枯竭的保障。
1998年以來——社會保障制度基本形成
問：1998年以來是中國社會保障改革進(jìn)程取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并進(jìn)入全面建設(shè)的時期。在這個階段，中國采取了哪些措施，效果如何？
鄭功成：主要有四大措施：一是1998年3月，在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，統(tǒng)一了社會保險的管理體制；二是出臺實(shí)施了“確保離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，確保下崗人員按時足額領(lǐng)到基本生活保障金，對養(yǎng)老保險實(shí)行收支兩條線，推進(jìn)最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)”等重大措施；三是養(yǎng)老保險的行業(yè)統(tǒng)籌被取消，條塊分割的現(xiàn)象得到糾正；四是社會保障從此全面走向社會化和去單位化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系,籌資渠道多元化,管理服務(wù)社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設(shè)新型社會保障制度的明確目標(biāo)，等等。
1998年以來的這一階段，不僅確立了社會保障制度的公平價值取向與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建制理念，而且國家財政投入逐年加大，法制化建設(shè)明顯進(jìn)步，社會保障逐漸擺脫了單純?yōu)閲衅髽I(yè)改革被動配套和為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬角色，而是成為一項(xiàng)基本的社會制度并進(jìn)入全面建設(shè)時期，包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的整個社會保障制度的規(guī)范性建設(shè)和管理、服務(wù)社會化均取得了顯著的進(jìn)展，被新制度覆蓋的城鄉(xiāng)居民大幅度增長，保障功能大幅度提升，國家—社會保障制的框架基本形成，它替代國家─單位保障制已經(jīng)成為顯著的事實(shí)。
