新華網(wǎng)北京3月11日電（記者劉羊旸、李錚）“由于法律制度的不完善，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要依靠行政手段，有的補(bǔ)償不到位，有的收費(fèi)后不治理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者脫節(jié)?！比珖?guó)人大代表、湖北省十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)建議，盡快出臺(tái)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償條例或生態(tài)補(bǔ)償法。

張維國(guó)表示，生態(tài)功能區(qū)肩負(fù)著改善民生和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，同時(shí)面臨著是保發(fā)展還是保生態(tài)的兩難選擇。一方面要堅(jiān)定不移地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面為保護(hù)生態(tài)要付出巨大的直接成本和機(jī)會(huì)成本，發(fā)展受到限制，民生難以改善。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償立法，實(shí)行依法科學(xué)足額補(bǔ)償，可以有效解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與改善民生的矛盾。

“通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償立法，將生態(tài)補(bǔ)償提升到法律制度的高度，是生態(tài)補(bǔ)償公平、合理、有效的根本保障，既可以提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方的積極性、自覺(jué)性和責(zé)任感，又可以提高生態(tài)建設(shè)方的建設(shè)和保護(hù)能力?！睆埦S國(guó)說(shuō)，要通過(guò)嚴(yán)肅的法律來(lái)激勵(lì)、引導(dǎo)、約束各方行為，形成共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

全國(guó)人大代表、吉林森工集團(tuán)董事長(zhǎng)柏廣新也指出，目前我國(guó)還沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，彼此存在不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

柏廣新建議，制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償法，把各種部門法律、條例和規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。本著誰(shuí)占用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)得益，誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)得利的原則，提高對(duì)占用森林、排放污染企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的征收力度和標(biāo)準(zhǔn)，并將此筆費(fèi)用轉(zhuǎn)移支付給生態(tài)保護(hù)者，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益調(diào)節(jié)格局。

此外，柏廣新還建議，優(yōu)化森林培育經(jīng)營(yíng)水平。他說(shuō)：“森林是需要經(jīng)營(yíng)的。道理很簡(jiǎn)單，就像我們種莊稼，要是不間苗、不選用良種就不會(huì)有大的豐收，經(jīng)營(yíng)森林和經(jīng)營(yíng)莊稼是同樣的道理。森林不能完全靠天然演替，那樣周期太長(zhǎng)，必須通過(guò)人工促進(jìn)才能縮短周期、提高質(zhì)量?！?/p>