何健在接受四川新聞網(wǎng)記者的采訪。

“房屋是百年大計，是民生焦點，更涉及安全！我今年主要有兩個建議，一個是‘關于將農(nóng)房建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化管理的建議’，一個是‘關于加快發(fā)展共有產(chǎn)權保障房的建議’”。全國人大代表、四川住房城鄉(xiāng)建設廳廳長何健在接受四川新聞網(wǎng)記者的采訪時說?！稗r(nóng)民建房是親幫親、鄰幫鄰，隨意性大，質(zhì)量水平低，抵御自然災害能力十分脆弱，遇到地震等災害，農(nóng)房垮塌最嚴重。我認為，農(nóng)村城市應該一個標準一把尺子，加強農(nóng)房規(guī)劃建設管理，強化抗震設防，提高抗災能力，確保建筑質(zhì)量。因此本次參會希望提請全國人大盡快推動立法，制定“農(nóng)房建設管理”方面的法律法規(guī)，讓農(nóng)村建房更安全更牢固，更規(guī)范，避免和減少地震造成的慘痛災難?！?/p>

城鄉(xiāng)一個標準，強化抗震提高抗災能力

“這是我這幾年在建設廳工作，根據(jù)地震災區(qū)農(nóng)房倒塌的情況提出的。農(nóng)村建房和城市建如果在質(zhì)量上沒有差別，一旦遇到地震等災害，情況就好得多。有一套完善的法律規(guī)定，強制性條款，統(tǒng)一的標準，進行質(zhì)量監(jiān)管和巿場監(jiān)管，來確保農(nóng)房特別是災區(qū)農(nóng)房的安全，這不僅是百年大計，而且關乎生命?！焙谓≌f。

“由于受城鄉(xiāng)二元結構的制約，長期以來農(nóng)房建設未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，導致農(nóng)房建設監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失、指導缺力，房屋建在哪？怎么建？建多大？建幾層？都由農(nóng)民自主決定。建房過程隨意性大，幾乎無規(guī)則選址、無地質(zhì)勘察、無建筑設計、無施工圖紙、無施工合同、無過程監(jiān)管，無質(zhì)量驗收，抵御自然災害能力十分脆弱。在‘5·12’汶川特大地震和‘4·20’蘆山強烈地震中受損最嚴重的是農(nóng)房。‘5·12’汶川地震造成347.62萬戶農(nóng)房不同程度損毀，占城鄉(xiāng)受損住房總數(shù)的71%。兩次地震的教訓必須引起大家的高度重視和警醒，需切實加強農(nóng)房規(guī)劃建設管理，強化抗震設防，提高抗災能力，確保建筑質(zhì)量，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！焙谓〗榻B說。

“農(nóng)房建設抗震措施和安全質(zhì)量無法保障的主要原因是：一是無強制性法律法規(guī)和規(guī)范標準。我國僅在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中對農(nóng)房建設作了一些原則性規(guī)定，但無強制性的政策措施，未將其納入規(guī)范性管理。同時，國家目前無專門的村規(guī)劃標準和農(nóng)房建設標準。無規(guī)范的管理體制和機制。農(nóng)房建設點多、面廣，量大、分散，規(guī)劃建設管理任務十分繁重，但管理機構未向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村延伸、管理人員嚴重缺失，致使農(nóng)房建設監(jiān)管缺位。加之缺乏規(guī)劃、選址、勘察、設計、施工、驗收等基本的管理機制，農(nóng)房建設大多采取傳統(tǒng)的‘親幫親、鄰幫鄰’建房方式，使得房屋質(zhì)量安全無法確保。三是安全意識淡薄，由于受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民建房存在著盲目攀比求大，忽視安全質(zhì)量的問題。四是技術服務乏力，農(nóng)民大多缺乏安全建房的常識，迫切需要技術指導服務。一方面受市場經(jīng)濟的作用，勘察設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)及其技術人員不愿參與農(nóng)房建設的技術服務；另一方面受政策資金等方面的制約，技術培訓和施工圖集推廣等技術指導服務落實力度不夠，如對農(nóng)村建筑工匠的培訓管理因缺乏相應規(guī)定而推進乏力?！?/p>

“一旦遇到地震等災害，農(nóng)房垮塌最嚴重，農(nóng)村城市應該一個標準一把尺子。”何健告訴四川新聞網(wǎng)記者，自己提出建議：提請全國人大制定“農(nóng)房建設管理”方面的法律法規(guī)，加快《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的修訂，賦予農(nóng)房建設管理強制性政策措施，明確農(nóng)房建設基本程序，建議相關部門加快規(guī)章和規(guī)范標準的制定；建議設立農(nóng)房抗震設防的專項資金，開展農(nóng)房抗震設防和質(zhì)量安全試點，為國家立法決策提供依據(jù)。據(jù)了解，這個建議目前已有8個全國人大代表聯(lián)名。

經(jīng)濟適用房“淡出”，共有產(chǎn)權保障房“補位”

提及經(jīng)濟適用房逐步退出，何鍵表示這是時代發(fā)展的現(xiàn)實應對，目前主要通過探索共有產(chǎn)權保障房來“補位”。“經(jīng)濟適用房逐步退出保障房，目前比較明確，但不會馬上推出，推行經(jīng)濟”用房是從1998年開始，到現(xiàn)在逐漸暴露出一些問題，因此經(jīng)濟適用房現(xiàn)在不硬性下達，建設基數(shù)減少。目前主要通過探索共有產(chǎn)權保障房來‘補位’?！本唧w到共有產(chǎn)權保障房中政府和個人房產(chǎn)比例的設置，何鍵表示各地可能不同，但主旨是政府幫助夾心層?！澳壳八拇üe金超過2500多億，余額1400多億，發(fā)揮了積極作用?！焙捂I坦誠現(xiàn)在問題是公積金沉積部分比重較大，所以住建部牽頭在研究解決方案?！俺闪⒈Ｕ香y行是研究的方案，但暫時還無定論?！?/p>

“近年來，黨中央國務院加快推進住房保障和供應體系建設，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次的住房供應體系，通過大力建設和發(fā)展保障性住房，規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展，基本形成‘低端有保障、高端有市場’的住房供應格局，有購買能力的群眾通過商品住房解決了住房問題，中偏下住房困難群體通過保障房改善了居住條件。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，一些地方特別是大城市房價偏高，住房供應不足，新就業(yè)職工及外來務工人員等城鎮(zhèn)新居民的住房困難問題比較突出。一方面，他們具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，但由于工作年限短、積累少，無力購買商品住房；另一方面，他們中的大部分不符合保障房尤其是廉租房的準入條件，又渴望擁有自己的住房，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。這部分“中端”群體既無力通過市場解決住房問題，又無法得到政府提供的住房保障?！焙谓〗榻B說?！?013年中央經(jīng)濟工作會議上，進一步強調(diào)要探索介于廉租房和商品房之間、滿足中等收入群眾住房需求的供應模式。近期，部分一線城市推出‘自住型商品房’，開展了共有產(chǎn)權住房的探索。從已開展共有產(chǎn)權保障方式城市的實踐來看，發(fā)展共有產(chǎn)權住房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。發(fā)展共有產(chǎn)權保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會活力?！?/p>

為此，何健建議加快發(fā)展共有產(chǎn)權保障房?！皬娀l(fā)展共有產(chǎn)權保障房的頂層設計，國家有關部委加大相關政策的指導和支持力度。允許地方在推進廉租房公租房并軌過程中，探索實行公租房共有產(chǎn)權，為加快發(fā)展共有產(chǎn)權保障房打基礎、創(chuàng)條件?！焙谓≌f。(記者 蔣娜 戴璐嶺)