3月9日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。新華社記者劉衛(wèi)兵攝

三、以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

常委會(huì)堅(jiān)持圍繞大局、突出重點(diǎn)，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，著眼于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步完善監(jiān)督方式方法，加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度。一年來(lái)，共聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，組織開展3次專題詢問(wèn)和5次專題調(diào)研。

第一，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估、計(jì)劃執(zhí)行情況以及深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展等工作報(bào)告，還開展了民族區(qū)域自治法實(shí)施情況專題調(diào)研。常委會(huì)組成人員指出，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，確?！笆濉币?guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)步伐；采取找水、調(diào)水、節(jié)水等多種措施緩解西部水資源短缺問(wèn)題，加強(qiáng)公路、鐵路、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要深化農(nóng)村金融改革，加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的政策支持，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

第二，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督。一是在6月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取審議2012年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2012年中央決算，在8月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取審議前7個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持開源節(jié)流、勤儉節(jié)約，在節(jié)支上下更大功夫，堅(jiān)持量入為出，嚴(yán)格財(cái)政管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是在10月份的常委會(huì)會(huì)議上，聽取審議關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告。重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財(cái)政資金的使用情況開展監(jiān)督，這在常委會(huì)監(jiān)督工作中還是第一次，是對(duì)深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督專題調(diào)研，提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的思路和措施，推動(dòng)有關(guān)方面完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。

第三，加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議了關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告，充分肯定我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作決策部署，因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問(wèn)題的重要途徑，切實(shí)保障扶貧對(duì)象子女接受義務(wù)教育，讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會(huì)檢查了義務(wù)教育法實(shí)施情況，要求各級(jí)政府積極回應(yīng)群眾期盼，全面貫徹落實(shí)教育方針，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。在聽取審議傳染病防治工作情況報(bào)告時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè)，加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。

第四，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告，開展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)需要全社會(huì)共同參與，要按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。要依法加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)。

第五，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。常委會(huì)先后就公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報(bào)告，并檢查了行政復(fù)議法實(shí)施情況。常委會(huì)組成人員指出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

第六，提高專題詢問(wèn)的質(zhì)量和實(shí)效。專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等報(bào)告，常委會(huì)先后開展了3次專題詢問(wèn)。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，充分發(fā)揮專題詢問(wèn)的建設(shè)性和促進(jìn)性作用。一是深入調(diào)查研究，提高詢問(wèn)質(zhì)量。常委會(huì)組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過(guò)詢問(wèn)提出社會(huì)普遍關(guān)注的急需解決的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)、切中要害。二是加強(qiáng)交流互動(dòng)，討論更加深入。常委會(huì)組成人員既可以事先報(bào)名參加詢問(wèn)，也可以現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)提問(wèn)，還可以就有關(guān)部門的答復(fù)進(jìn)行追問(wèn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答問(wèn)題實(shí)事求是、真誠(chéng)坦率，不回避不推諉，用改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動(dòng)整改落實(shí)。通過(guò)多種方式報(bào)道專題詢問(wèn)實(shí)況，積極探索實(shí)時(shí)圖文直播；責(zé)成有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門努力將專題詢問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。

常委會(huì)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，著力加強(qiáng)主動(dòng)審查。一年來(lái)，對(duì)國(guó)務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋，逐件逐條進(jìn)行審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止。

上屆常委會(huì)部署的司法解釋集中清理工作，是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。本屆常委會(huì)聽取審議了相關(guān)工作情況的報(bào)告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)司法解釋應(yīng)遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保證法律正確實(shí)施。

四、支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用

全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)進(jìn)一步完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，提高代表服務(wù)保障工作水平，代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

第一，完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個(gè)全國(guó)人大代表小組，支持代表小組積極開展活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求；部分委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動(dòng)，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考；組織港澳臺(tái)代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調(diào)研。

第二，健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度。研究制定委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見，明確委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。這是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，列席每次常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)增加至66名，同時(shí)邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評(píng)估和調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真聽取相關(guān)代表的意見和建議。比如，修改商標(biāo)法時(shí)就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh；審議生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況報(bào)告時(shí)，將代表提出的適當(dāng)上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議，匯總納入常委會(huì)組成人員審議意見，送交有關(guān)部門研究辦理。

第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真梳理分析代表議案比較集中的立法項(xiàng)目，將169件議案提出的51個(gè)項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃；在制定修改法律的過(guò)程中，認(rèn)真考慮、盡量采納代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動(dòng)改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，確定12項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，涉及728位代表和10個(gè)代表團(tuán)提出的166件建議，交有關(guān)專門委員會(huì)督辦。代表提出的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會(huì)救助體系等建議，在國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面出臺(tái)的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的401件代表議案，已全部審議完畢；代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。

常委會(huì)高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年共舉辦代表履職學(xué)習(xí)班4期，1200余名代表參加學(xué)習(xí)，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)主義民主政治的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。