3月9日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社記者張鐸攝

新華社北京3月16日電

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2014年3月9日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 張德江

各位代表：

現(xiàn)在，我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)全面深化改革作出總體部署，各項(xiàng)工作取得新的重大進(jìn)展，得到了全黨和全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。

過(guò)去一年，是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在以往基礎(chǔ)上推動(dòng)人大工作邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)本屆常委會(huì)工作的良好開(kāi)局，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)籌部署十二屆全國(guó)人大常委會(huì)工作

黨的十八大對(duì)新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出全面部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了本屆常委會(huì)工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，努力為全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)提供有力保障。

——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好發(fā)展好。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會(huì)制度，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

——全面推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范政府行為，推動(dòng)各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法，提高司法公信力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

——充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。全國(guó)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量。依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

——編制立法規(guī)劃，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展完善。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。我們?nèi)娣治鲋袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求，在認(rèn)真梳理代表議案建議、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并及時(shí)召開(kāi)立法工作會(huì)議，明確本屆任期內(nèi)立法工作的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐

一年來(lái)，常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。

第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，相繼完成一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，常委會(huì)制定旅游法，重點(diǎn)保障旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善旅游糾紛解決機(jī)制，并明確規(guī)定了政府在規(guī)劃、促進(jìn)和監(jiān)管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任。我國(guó)各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備使用廣泛。常委會(huì)制定的特種設(shè)備安全法，重點(diǎn)強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營(yíng)使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等全過(guò)程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報(bào)廢制度等，對(duì)于依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。常委會(huì)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作出重要修改，從充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)方式、更好發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用等方面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。常委會(huì)還修改商標(biāo)法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)、審查程序，擴(kuò)大商標(biāo)注冊(cè)范圍，厘清馳名商標(biāo)保護(hù)制度，嚴(yán)格商標(biāo)侵權(quán)行為的法律責(zé)任。

常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深入分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，通過(guò)完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過(guò)程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問(wèn)題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。常委會(huì)還審議了資產(chǎn)評(píng)估法草案和行政訴訟法、軍事設(shè)施保護(hù)法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。

第二，及時(shí)通過(guò)相關(guān)決定、決議，保證重大改革依法有序進(jìn)行。貫徹落實(shí)中央部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，常委會(huì)采取一攬子修改的方式，先后通過(guò)關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，改革工商登記制度。這有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，逐步調(diào)整完善生育政策。國(guó)務(wù)院提出相關(guān)議案后，常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，明確廢止全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決議及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》；通過(guò)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

第三，通過(guò)有關(guān)歷史紀(jì)念日的決定，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。為了牢記歷史、不忘過(guò)去、珍愛(ài)和平、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，常委會(huì)根據(jù)近年來(lái)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出的建議，審議通過(guò)了關(guān)于確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定，將9月3日確定為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日；審議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定，將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式確立這兩個(gè)紀(jì)念日，對(duì)于進(jìn)一步凝聚全國(guó)各族人民的意志和力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。

第四，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對(duì)立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機(jī)制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

一是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對(duì)一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過(guò)多等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。常委會(huì)在制定特種設(shè)備安全法的過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)二次審議稿作出較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

二是探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作。在旅游法草案提請(qǐng)審議表決前，我們邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，為立法決策提供參考。此后，又針對(duì)3部法律草案開(kāi)展法律出臺(tái)前評(píng)估。實(shí)踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來(lái)，既重視法律適用對(duì)象和專家學(xué)者的意見(jiàn)，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見(jiàn)，使得立法工作更加科學(xué)周全。

三是完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制。在向社會(huì)公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。同時(shí)，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過(guò)程中，針對(duì)公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游亂象，商標(biāo)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物實(shí)行無(wú)理由退貨等問(wèn)題，從法律上作出明確規(guī)定。

一年來(lái)，常委會(huì)還決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約4件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。