人民視覺(jué)

盼調(diào)節(jié)之手更公平(視窗·我看收入分配改革(上))

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。當(dāng)前，對(duì)于收入分配制度改革，社會(huì)上有哪些期待？“合理有序”意味著什么？能給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？從本期開(kāi)始，我們推出系列報(bào)道“我看收入分配改革”，歡迎讀者朋友參與討論。

——編 者

完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

個(gè)稅怎么成了工薪稅？

個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，最重要的是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“富人”逃稅的不合理現(xiàn)象

大學(xué)畢業(yè)后，山西農(nóng)村的何園來(lái)到省城太原，在一家高科技企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)工作。每月8000多元的工資，看似不低，但扣掉個(gè)人所得稅和三險(xiǎn)一金后，到手也就5500元左右。

在何園的工資構(gòu)成里，項(xiàng)目獎(jiǎng)金、崗位津貼和過(guò)節(jié)福利全部納入工資總額計(jì)稅。他告訴記者，自己每個(gè)月繳納個(gè)稅大概在300多元，“看起來(lái)數(shù)額不大，但一年累計(jì)下來(lái)也有三四千元?！?/p>

1981年我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅時(shí)，起征點(diǎn)金額為800元，其后幾經(jīng)調(diào)整，提高到3500元。繳納個(gè)稅，何園并無(wú)異議。但他認(rèn)為，目前個(gè)稅約束的主要對(duì)象是像他這樣拿死工資的工薪階層，而對(duì)收入水平更高、收入來(lái)源更多元的“富人”，約束效果并不明顯。

比如，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、公司老板給他們自己開(kāi)的基本工資很低，甚至達(dá)不到個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，但個(gè)人的衣食住行經(jīng)常以現(xiàn)金消費(fèi)或報(bào)銷發(fā)票的形式計(jì)入了公司成本，這實(shí)際上是個(gè)人的隱性收入，個(gè)稅調(diào)節(jié)對(duì)這部分收入的作用不大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的工資水平提高了，在一些大中城市，多數(shù)勞動(dòng)者的月均收入都高于3500元?！耙恍└蝗四軌蜉p易逃稅，用于調(diào)節(jié)收入的個(gè)稅反而成了普通工薪族的必交稅，這顯然很不公平?！?/p>

小何認(rèn)為，個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，最重要的是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“富人”逃稅的不合理現(xiàn)象。

“大城市的生活成本高，很多剛畢業(yè)的年輕人薪酬一般在四五千元左右，生活中各項(xiàng)支出多，適當(dāng)提高起征點(diǎn)對(duì)這部分人群是有利的，能減輕他們不少壓力?！?/p>

在一些高收入人群，隱性收入、灰色收入占比很高。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，逐步形成橄欖型分配格局。小何認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立機(jī)制摸清隱性收入，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，減少現(xiàn)金交易。“相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從稅收制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)個(gè)人所得稅的公開(kāi)透明化，并加強(qiáng)管理，讓個(gè)稅‘應(yīng)收盡收’。”