不是一味反對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
記者：有人認(rèn)為一些領(lǐng)域的行業(yè)壟斷能夠有效保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，這是不是誤區(qū)？
黃勇：這個(gè)問(wèn)題主要是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度上的問(wèn)題。要真正達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和完善，必須要尊重其核心的機(jī)制——競(jìng)爭(zhēng)政策。我認(rèn)為，只有提高競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全才能夠得到真正的保障。在全球化時(shí)代，如果政府對(duì)某些行業(yè)采取管制或者部分管制，即使它們?cè)趪?guó)內(nèi)不受挑戰(zhàn)，也會(huì)面臨來(lái)自外部的壓力。因此，從國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升來(lái)看，實(shí)行機(jī)械的保護(hù)并不是最好的模式。
從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流看，世界各國(guó)對(duì)于那些傳統(tǒng)的管制行業(yè)，紛紛采取了放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的政策，雖然沒(méi)有將這些行業(yè)百分之百地推入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軌道，但是同樣也沒(méi)有將它們完全排除在反壟斷法的管轄之外，更鮮有對(duì)某一特定行業(yè)進(jìn)行全行業(yè)整體豁免的情況。
另外，各國(guó)實(shí)行管制也必須遵循管制自身的規(guī)則，例如管制必須是依據(jù)法律和法定程序的，而不能將低于法律效力層級(jí)的法規(guī)或者政策文件作為依據(jù)。
我們的《反壟斷法》也沒(méi)有對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域采取整體豁免的方式。比如，盡管一些企業(yè)存在自然壟斷的設(shè)施，有其經(jīng)濟(jì)特殊性，但是其經(jīng)營(yíng)行為依然要受到規(guī)制，禁止搭售、拒絕交易、歧視性待遇、附加不合理?xiàng)l件等行為。在很多國(guó)家，一些原有的自然壟斷行業(yè)都逐步引入競(jìng)爭(zhēng)模式，有的甚至是全面放開(kāi)；比如電信行業(yè)受到管制的是基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，但是在運(yùn)營(yíng)模式上依然可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
記者：一些國(guó)有壟斷型企業(yè)提出，要保護(hù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該給“國(guó)家隊(duì)”更多的豁免權(quán)，《反壟斷法》將給這些企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
黃勇：就反壟斷法的立法目的而言，它并不是反對(duì)大企業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是反對(duì)大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配力，從事排除競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而損害消費(fèi)者利益的行為。通俗地說(shuō)，就是反壟斷法反的不是壟斷企業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為。
這些壟斷行為，即具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。這是世界主要國(guó)家和地區(qū)反壟斷法的通行做法。
除此之外，我們需要思考的是，壟斷的形成究竟是像世界500強(qiáng)中的多數(shù)企業(yè)依靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，還是依靠國(guó)家的行政命令和特殊政策和法律來(lái)形成的壟斷?；诤畏N方式形成的壟斷狀態(tài)，以及它們對(duì)于國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力提高有什么樣的影響，這都是要認(rèn)真考量的。
記者：最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的并購(gòu)案引發(fā)了一些人的憂慮，擔(dān)心苦心栽培的“龍頭企業(yè)”被“狼”叼走。有人說(shuō)《反壟斷法》將對(duì)“外資并購(gòu)”實(shí)施限制和審查，是這樣嗎？
黃勇：這種觀念源于人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。與世界各國(guó)的反壟斷法一樣，中國(guó)的《反壟斷法》旨在規(guī)范中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為此目的，只要是在中國(guó)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商事組織，不論其所有制性質(zhì)和資本來(lái)源，都屬于被規(guī)范的對(duì)象。因而，《反壟斷法》并不針對(duì)不同所有制、不同資本來(lái)源的商事組織采取區(qū)別對(duì)待的政策。