中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：行政壟斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中常遭受詬病的社會(huì)現(xiàn)象，以至于8月底出臺(tái)的《反壟斷法》被人們寄予厚望。在這部法律出臺(tái)的前后近20年間，不同的利益相關(guān)方，從各自的角度提出觀點(diǎn)，爭(zhēng)論和博弈從來沒有停止。
由此，反壟斷法之劍，能否揮向行政壟斷，關(guān)系著反壟斷的實(shí)際效果到底如何。就這一焦點(diǎn)問題，記者采訪了反壟斷法立法專家組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師黃勇教授。
必須“創(chuàng)造”競(jìng)爭(zhēng)
記者：反行政壟斷是不是大多數(shù)國(guó)家反壟斷法針對(duì)的重點(diǎn)？
黃勇：反行政壟斷并不是大多數(shù)國(guó)家反壟斷法針對(duì)的重點(diǎn)，這些自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)規(guī)制的是經(jīng)濟(jì)壟斷違法行為，比如禁止壟斷協(xié)議、防止濫用市場(chǎng)支配力以及經(jīng)營(yíng)者集中控制制度。
并不是說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成熟的國(guó)家不會(huì)存在行政壟斷，只是他們將該問題放在憲政體制和其他相關(guān)法律中去解決。還有一些轉(zhuǎn)型國(guó)家，比如俄羅斯、東歐的反壟斷法中也有規(guī)制行政壟斷的條款，但他們實(shí)施的是激進(jìn)的全面變革，包括政治和經(jīng)濟(jì)制度，而我們是漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，二者之間行政壟斷的存在空間不同，規(guī)制的力度自然也不一樣。
在目前轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，行政壟斷之所以突出，是由于歷史上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來的結(jié)構(gòu)性問題。中國(guó)現(xiàn)階段反壟斷法的任務(wù)，還是培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，使其充分發(fā)揮作用，不僅僅是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，還必須“創(chuàng)造”競(jìng)爭(zhēng)。這次《反壟斷法》中對(duì)行政壟斷、行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷等行為的法律規(guī)制都很強(qiáng)烈地說明了這一點(diǎn)。
記者：在規(guī)制行政壟斷上，《反壟斷法》最突出的特點(diǎn)是什么？
黃勇：規(guī)制行政壟斷是《反壟斷法》中的一個(gè)重要部分，甚至成為專門的一章——“禁止濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)”。這是我國(guó)第一次從法律上全面地列舉了幾乎所有行政壟斷的表現(xiàn)形式，甚至包括了界定抽象行政行為壟斷，即“行政機(jī)關(guān)不得制定含有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)為內(nèi)容的行政法規(guī)或規(guī)定”。這是一個(gè)相當(dāng)大的進(jìn)步。
在規(guī)制的行政壟斷行為中，針對(duì)的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，比如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，規(guī)定這些機(jī)關(guān)或組織不得濫用行政權(quán)力，以各種方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。