專(zhuān)訪(fǎng)起草者 “先出臺(tái)再完善”
《反壟斷法》終于出臺(tái)了，不過(guò)這并不是一個(gè)盡善盡美的結(jié)果。反壟斷法草案立法小組成員之一、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹昨天對(duì)早報(bào)記者表示，“先出臺(tái)再完善”是立法者的策略。
行政性壟斷難題
在此之前，人們最期望的是，反壟斷法能夠消除行政性壟斷問(wèn)題。不過(guò)，對(duì)于行政性壟斷問(wèn)題，反壟斷法只是規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！?/p>
“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益?！?/p>
反壟斷法草案立法小組成員之一、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹表示，“行政壟斷本質(zhì)上是權(quán)和法誰(shuí)大的問(wèn)題?！睆堦恐癖硎?，即使反壟斷法對(duì)行政壟斷有明確規(guī)定，要想解決行政壟斷問(wèn)題，還需要整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的完善。
“妥協(xié)的結(jié)果”
張昕竹表示，立法者們的策略是盡快的推動(dòng)法律“先實(shí)行”，而并不是過(guò)多地關(guān)注于立法的技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題，因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟坪筒煌昝揽梢酝ㄟ^(guò)以后“再完善”。就是這樣一個(gè)“先實(shí)行-完善”的策略對(duì)反壟斷法的出臺(tái)起到了很大的作用。
“我們不可能一開(kāi)始就達(dá)到完全的帕累托最優(yōu)，能夠達(dá)到帕累托改進(jìn)就已經(jīng)不錯(cuò)了?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)界立法代表的張昕竹表示，歷經(jīng)13年立法之路的反壟斷法最終能夠出臺(tái)，也是對(duì)某些因素妥協(xié)的結(jié)果。
張昕竹表示，自己對(duì)于反壟斷法比較遺憾的地方在于，其對(duì)于壟斷行為的懲罰力度有所欠缺，而且賠償力度也不夠，“比如美國(guó)的反壟斷法中，對(duì)壟斷行為規(guī)定了對(duì)損失者三倍賠償?shù)膽土P?！?/p>
華東政法大學(xué)副院長(zhǎng)顧功耘表示，毫無(wú)疑問(wèn)，反壟斷法的通過(guò)是個(gè)進(jìn)步，但群眾對(duì)于反壟斷法的期望值仍可能過(guò)高。人們不能期望一部反壟斷法就能解決所有的問(wèn)題，群眾所關(guān)心的一些具體的問(wèn)題，還是有待于其他法律的配合才能夠化解。（來(lái)源：東方早報(bào) 編輯：肖亭）