2010年12月8日，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心和人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心聯(lián)合主辦、中華薪酬網(wǎng)承辦的"國(guó)民收入分配與企業(yè)薪酬制度(2010)高峰論壇"在中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心舉行，本次論壇的議題是收入分配與企業(yè)薪酬制度的平衡發(fā)展。
收入分配是目前公眾以及黨和政府高度關(guān)注并重視的深化改革的一個(gè)重要方面。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，利益分配格局逐漸失衡并持續(xù)惡化，普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題。這種背景構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的深刻根源。
合理分配財(cái)富刻不容緩
近10多年來(lái)，收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，普通居民與一般勞動(dòng)者的收入水平增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，收入分配秩序也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，灰色收入甚至黑色收入成為一部分人的重要收入來(lái)源，在社會(huì)財(cái)富分配中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的特殊利益集團(tuán)正在形成。這種格局造成的負(fù)面效應(yīng)是嚴(yán)重的：
一方面，公眾對(duì)社會(huì)公平認(rèn)可度持續(xù)向低，不僅低收入群體不滿意程度高，即使是既得利益階層也普遍不滿意。階層心理對(duì)抗其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，不時(shí)爆發(fā)的群體事件、極端兇殘的殺人個(gè)案、網(wǎng)絡(luò)民意的反映等等，均表明收入分配問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并已經(jīng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)和諧，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，維護(hù)穩(wěn)定的成本急劇上升。
另一方面，收入分配格局的失衡也直接影響到大多數(shù)人的收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生活質(zhì)量，進(jìn)而制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與持續(xù)發(fā)展。尤其是低收入群體的規(guī)模龐大，不僅民生難以繼續(xù)改善，居民消費(fèi)能力也無(wú)從提升，消費(fèi)不能保持剛性增長(zhǎng)，必定會(huì)直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)造成嚴(yán)重影響。
因此，合理分配財(cái)富客觀上不僅是維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的要求，而且是解決當(dāng)前諸多社會(huì)問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。事實(shí)上，收入分配改革已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是億萬(wàn)民眾寄予厚望的重大改革。它的成敗客觀上決定著我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的成敗，應(yīng)當(dāng)成為“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。
我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃中明確收入分配的約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，將民生福利保障作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要內(nèi)容。如力爭(zhēng)在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；“十二五”期間勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重的增長(zhǎng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)，2020年將這一比重恢復(fù)到50%以上；確保財(cái)政支出每年用于民生福利部分的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)3－5個(gè)百分點(diǎn)。
關(guān)于收入分配改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
需要指出的是，在收入分配改革中，還未達(dá)成共識(shí)，仍然存在著不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)：
1.歷史發(fā)展階段必然論。認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論采取什么措施，貧富差距及其擴(kuò)大化都是這一發(fā)展階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象；同時(shí)，收入差距還具有社會(huì)激勵(lì)功能，只有有了差距，才能更好地激勵(lì)人們主動(dòng)、積極地追求財(cái)富的創(chuàng)造與增長(zhǎng)，差距可以視為國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此類觀點(diǎn)往往對(duì)現(xiàn)階段的收入差距及隱藏在背后的財(cái)富分配不合理現(xiàn)象視而不見(jiàn)，同時(shí)將提高勞動(dòng)報(bào)酬與增加國(guó)民福利看成是對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的損害。
2.收入差距擴(kuò)大可承受論。認(rèn)為我國(guó)目前的收入差距仍處于公眾可以承受的區(qū)間，當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，加上國(guó)家近幾年來(lái)已經(jīng)建立了最低生活保障等制度，還不可能出現(xiàn)大的社會(huì)對(duì)立與社會(huì)危機(jī)。因此，主張繼續(xù)堅(jiān)持以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，不輕易改變以往的財(cái)富分配方式，繼續(xù)鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)。在這種觀點(diǎn)的影響下，政策取向必定繼續(xù)有利于財(cái)富向資本與權(quán)貴傾斜，失衡的利益格局還會(huì)進(jìn)一步走向失衡，失范的收入分配秩序還會(huì)進(jìn)一步走向失范。
3.勞工成本比較優(yōu)勢(shì)論。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)資源缺乏、技術(shù)不高、發(fā)展落后的中國(guó)而言，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)只能依靠勞工成本低的比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)去30年的成就是發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，現(xiàn)在仍然不能輕易放棄這一優(yōu)勢(shì)，以免造成資本外流，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。事實(shí)上是，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是真正依靠勞工成本低來(lái)贏得長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。
4.做大“蛋糕”自然解決論。認(rèn)為財(cái)富增長(zhǎng)必然能夠解決好收入分配問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是將做大“蛋糕”與分好“蛋糕”對(duì)立起來(lái)。在這種觀點(diǎn)的影響下，又衍生出突出公平會(huì)損害效率論、劫富濟(jì)貧論、只能通過(guò)增量改革論等。而現(xiàn)實(shí)卻已證明，做大“蛋糕”雖有利于改善民生，卻不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，分好“蛋糕”與做大“蛋糕”并不是一回事。廣東是近30年來(lái)財(cái)富“蛋糕”做得最大的省份，但省內(nèi)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和居民之間的收入差距卻非常之大。在國(guó)際上，也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一些國(guó)家在做大“蛋糕”后因未能分好“蛋糕”而迅速倒退的現(xiàn)象。這些均表明此類觀點(diǎn)其實(shí)是不負(fù)責(zé)任并誤導(dǎo)發(fā)展的片面取向，因?yàn)槔娓窬值恼{(diào)整不能僅僅是增量調(diào)整，而是必須同時(shí)調(diào)整財(cái)富分配的方式與結(jié)構(gòu)。
5.初次分配市場(chǎng)決定論或者政府無(wú)為論。根據(jù)這種觀點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民財(cái)富的分配份額決定于生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小，勞動(dòng)報(bào)酬取決于勞動(dòng)力的供求關(guān)系與人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，即使出現(xiàn)了收入差距，市場(chǎng)也能夠自動(dòng)修復(fù)，政府不應(yīng)當(dāng)也不能夠介入初次分配，否則，不僅不起作用，反而會(huì)損害市場(chǎng)環(huán)境。在這種觀點(diǎn)的影響下，政府便可能放棄自己對(duì)初次分配的干預(yù)，或者對(duì)初次分配中的失衡現(xiàn)象采取消極態(tài)度。
上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)，都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷，耽誤收入分配改革的時(shí)機(jī)，最終釀成難以收拾的惡果。因此，在對(duì)待收入分配問(wèn)題時(shí)，一定要客觀、認(rèn)真地分析當(dāng)前的形勢(shì)，正視收入分配領(lǐng)域中的問(wèn)題，并采取有效措施加以糾正。
采取一攬子措施合理分配國(guó)民財(cái)富
由于當(dāng)前的收入分配格局是以往多年諸多因素綜合影響的結(jié)果，非一日之寒，要真正扭轉(zhuǎn)失衡的利益格局和規(guī)范失范的收入分配秩序，也需要采取多管齊下的有效措施。一方面，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，要提高居民收入占國(guó)民收入中的比重，絕非推出單項(xiàng)制度安排或政策措施能夠奏效，而是需要在初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策、勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)、公共資源配置、稅收政策以及促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整。這是一項(xiàng)需要綜合利用立法、行政、市場(chǎng)、司法乃至道德手段等多種工具才能奏效的宏大系統(tǒng)工程，必須在普惠民生目標(biāo)明確、公平分配思路清晰的前提下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，再在綜合配套的條件下堅(jiān)定有力、持續(xù)漸進(jìn)地推進(jìn)。
另一方面，初次分配應(yīng)當(dāng)是調(diào)整收入分配的重點(diǎn)，只有切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重偏低的狀況，才能從根本上改變分配格局失衡的現(xiàn)狀，政府在初次分配中不僅應(yīng)當(dāng)有所作為，而且可以有大作為。然而，由于初次分配涉及到勞方、資方與政府三方的利益格局，必須考慮投資、就業(yè)、財(cái)富創(chuàng)造乃至現(xiàn)行路徑依賴等多重因素，只能采取小步漸進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方案。而第三次分配在世界上任何國(guó)家或地區(qū)均只能起到微調(diào)的作用，因此，再分配應(yīng)當(dāng)擺到整個(gè)收入分配改革的優(yōu)先位置來(lái)加以重視，并通過(guò)合理的再分配來(lái)矯正與調(diào)節(jié)初次分配。就當(dāng)前而言，收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急在于：
1.構(gòu)建工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系，改進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量和推進(jìn)工資增長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制來(lái)促使勞動(dòng)者報(bào)酬得到持續(xù)提高。一方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一比率，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的50%左右的水準(zhǔn)，以后伴隨社會(huì)平均工資增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)。另一方面，以穩(wěn)定的就業(yè)和有效的協(xié)商機(jī)制來(lái)促使工資正常增長(zhǎng)。
2.打破壟斷，變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，縮小行業(yè)之間的收入差距。一方面，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，壟斷型國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的分配調(diào)控與規(guī)范。另一方面，在不同行業(yè)之間還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)政稅收政策來(lái)加以調(diào)節(jié)。
3.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)民生福利的投入，利用公共資源配置來(lái)縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體之間的差距，并促使社會(huì)分配關(guān)系趨向合理。應(yīng)當(dāng)將民生福利投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度列為剛性約束指標(biāo)，并持續(xù)下去，以實(shí)現(xiàn)富民的目標(biāo)。
4.加快社會(huì)保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐。充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的綜合功能。社會(huì)基本保障制度的健全，不僅能夠解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂并提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，而且可以直接刺激消費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)質(zhì)上是讓城鄉(xiāng)居民在普惠的條件下實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果，它們兩者之間相互關(guān)聯(lián)，共同對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局產(chǎn)生良性影響。
5.加快改進(jìn)稅收政策。包括盡快提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與所得稅制，規(guī)范高收入階層的所得納稅，出臺(tái)包括財(cái)產(chǎn)稅或物業(yè)稅及相應(yīng)的消費(fèi)稅等在內(nèi)的新稅種，充分運(yùn)用好稅收杠桿來(lái)促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的合理分配。
6.規(guī)范收入分配秩序。明確劃分合法收入與非法收入的界限，保護(hù)合法收入，取締非法收入，消除灰色收入。這將收到防止腐敗、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、促進(jìn)收入增長(zhǎng)的多重效果。
此外，消除戶籍壁壘、消除勞動(dòng)就業(yè)體制內(nèi)外分割、消除行政權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不當(dāng)介入、提升就業(yè)質(zhì)量等均應(yīng)當(dāng)是收入分配改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)工程與環(huán)境條件，需要加快這些領(lǐng)域的體制改革。（來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易網(wǎng)）
