圖為7月28日，印度商業(yè)和工業(yè)部長納特（中）在瑞士日內(nèi)瓦接受記者采訪。世貿(mào)組織30多個成員的代表21日開始在日內(nèi)瓦舉行部長級磋商，努力試圖在年內(nèi)完成多哈回合談判。但直至29日凌晨，世貿(mào)組織主要成員仍未能消除就多哈回合農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面長期存在的分歧，談判還將繼續(xù)。新華社記者尚軍攝
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：作為一個發(fā)展回合，“多哈”卻再次因為發(fā)達國家的私利而遭遇“滑鐵盧”。7月29日，世界貿(mào)易組織（WTO）35個主要成員的部長在瑞士日內(nèi)瓦經(jīng)歷了長達9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關(guān)鍵問題達成一致，這也將令“多哈進程”再次蒙上停滯的陰霾。
美國利己心態(tài)作梗
自從2001年啟動以來，在過去的近7年時間里，從多哈到日內(nèi)瓦，從坎昆到香港，多哈回合談判一路顛簸，卻屢屢錯失良機。這次的談判，與會者們本已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)品等關(guān)鍵領(lǐng)域初步協(xié)議的80％至85％，但還是未能建立甚至是脆弱的平衡。
最直接的導(dǎo)火索，是美國等發(fā)達成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制方面存在著難以彌合的分歧。而美國的強硬態(tài)度，直接導(dǎo)致了談判的破裂。
所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。作為談判基礎(chǔ)的世貿(mào)組織妥協(xié)方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發(fā)展中成員則希望能放寬動用特殊保障措施的底線，來充分保護本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計，維護糧食安全，但美國拒絕讓步。
對于美國來說，嚴格限制發(fā)展中國家動用特殊保障措施無非是為了保護本國農(nóng)產(chǎn)品順利涌入發(fā)展中國家市場。事實上，在整個談判過程中，美國出于私利而缺乏誠意。華盛頓對于削減農(nóng)業(yè)補貼的所謂妥協(xié)可謂避實就虛———迫于普遍壓力，它雖然在附加條件的基礎(chǔ)上答應(yīng)將補貼額由每年170億美元降至145億美元，但得益于國際糧價的上漲，實際上目前美國發(fā)放的農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額僅為70億美元，還不到新提議的一半，反而還有增補的空間。
貿(mào)易保護主義回潮
當年的烏拉圭回合歷經(jīng)7年半談判終成正果，為何現(xiàn)在“多哈”卻難熬過“七年之癢”？
與烏拉圭回合相比，多哈回合的議題更廣、參與方眾多，這自然使得談判更具復(fù)雜性和難度，除了眾口難調(diào)，談判力量對比也發(fā)生了變化。上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國際法教授龔柏華說：“當時發(fā)達成員說了算，現(xiàn)在發(fā)展中國家力量有所上升，這使得博弈更激烈?！倍绹蜌W盟等發(fā)達成員受到國內(nèi)因素牽制不愿讓步，是導(dǎo)致“多哈”停滯不前的關(guān)鍵因素。
發(fā)達國家在國際農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，特別是在目前國際糧食價格高漲的情況下，發(fā)達國家獲利較多，自然更不愿意喪失這種優(yōu)勢。根據(jù)2000—2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國和歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比例接近40%。上海國際問題研究所世界經(jīng)濟研究室張海冰博士說，“糧食也是重要的戰(zhàn)略資源，所以，對于發(fā)達國家而言，寧愿提供援助，也不愿意放棄農(nóng)業(yè)補貼等國內(nèi)保護性措施?！?/p>
與此同時，由于目前世界經(jīng)濟大環(huán)境不妙，國際貿(mào)易環(huán)境惡化，也導(dǎo)致了發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義有回潮之勢。今年4月17日WTO公布的《世界貿(mào)易2007年回顧和2008年前景》報告稱，金融市場的震蕩已經(jīng)削弱了一些主要發(fā)達市場的經(jīng)濟增長勢頭，目前這些主要發(fā)達市場的經(jīng)濟預(yù)計增長1.1%，而發(fā)展中國家預(yù)計增長超過5%。張海冰進一步指出：“全球經(jīng)濟治理體系處于調(diào)整和改革階段，發(fā)達國家對于新興市場國家的崛起心有疑懼，不排除在未來的貿(mào)易體制規(guī)劃中限制發(fā)展中國家利益空間的戰(zhàn)略意圖。”
一些分析人士還指出，即便此次印度作了讓步，華盛頓也會找茬不妥協(xié)。事實上，談判破裂時不但尚未觸及美國人不愿讓步的棉花問題，且由于布什政府的“貿(mào)易快車道”授權(quán)7月1日到期，即便達成妥協(xié)，多哈回合也將因美國國會對相應(yīng)協(xié)定的作梗而幾乎毫無希望完成。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副研究員田豐說，多哈回合拖到現(xiàn)在，已趕不上“快車道”的時限，除非國會將其延長。如果國會拒絕延長對布什的授權(quán)，那么在布什余下的任期內(nèi)，美國與其他國家達成的所有自貿(mào)協(xié)定（FTA）都要受到國會逐條審批。而目前，傾向貿(mào)易保護主義的民主黨全面掌控國會山。
停滯并不等于死亡
新挫折自然讓人遺憾，負面影響顯而易見。
一方面，這將給世界經(jīng)濟帶來一定的負面影響，各方對鞏固多邊貿(mào)易體系、刺激全球經(jīng)濟發(fā)展的期望再次落空，貿(mào)易爭端也會隨之上升。在全球經(jīng)濟面臨金融動蕩和通貨膨脹加劇的背景下，如果各方達成協(xié)議，無疑將對全球疲弱的經(jīng)濟有所推動。世貿(mào)組織總干事拉米說，如果能達成協(xié)議，僅通過關(guān)稅削減，世界經(jīng)濟就能節(jié)省1300億美元。
此外，談判受挫還令之前取得的一些成果失效，比如香蕉協(xié)議。27日，歐盟與拉美國家就降低香蕉進口關(guān)稅基本達成一致,但29日歐盟宣布，由于小型部長會議破裂，歐盟和拉美香蕉出口國在會議期間達成的協(xié)議失效。
另一方面，當失敗屢屢降臨，也加深了人們對多哈回合前景的悲觀心態(tài)。中國代表團團長、商務(wù)部長陳德銘就此次部長會失敗表示，這是一次悲壯的失敗，它將在世界經(jīng)濟、貿(mào)易的發(fā)展史上留下一座重要的里程碑。這也是一次嚴重的失敗，特別是在當前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，失敗將會給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負面影響。新西蘭貿(mào)易部長菲爾·戈夫直截了當?shù)卣f：“我們今年是看不到多哈回合談判結(jié)束了。”
但即便如此，“停滯”并不等于“死亡”。多哈回合談判啟動之初的主要目的是通過推動全球農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化，建立一個更為合理的全球多邊貿(mào)易體系，并以此推動發(fā)展中成員的經(jīng)濟、社會進步，時至今日，世界經(jīng)濟在美國次貸危機、金融動蕩、高油價和糧食危機等一系列消極因素打擊下，更需要多哈回合談判的成功來提振全球企業(yè)和消費者的信心。
“現(xiàn)在‘多哈’變成了慢車，關(guān)鍵還要看各方能否立足全球發(fā)展大義，為它補胎、打氣，讓它繼續(xù)上路”，龔柏華說，他還提醒人們不應(yīng)過分強調(diào)“多哈”挫折對世界經(jīng)濟的負面影響。在過去的10年中，全球每年的貿(mào)易增長量是6％，并未因為“多哈”僵局而停滯不前，此外，“多哈”的停滯將會促動雙邊或區(qū)域貿(mào)易機制的活躍。（來源：解放日報）
