這是2007年6月1日，世界貿(mào)易組織總干事拉米在比利時布魯塞爾舉行的布魯塞爾經(jīng)濟論壇上，就全球化與貿(mào)易這一議題發(fā)表主旨演講。9月6日，拉米在亞太經(jīng)合組織商業(yè)峰會時作上述表示：多哈回合談判已不再是陷入僵局新華社記者徐金泉攝
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：今年以來，多哈回合談判逐漸走出“休眠”。從9月3日開始，世貿(mào)組織成員在日內(nèi)瓦再次展開談判；10月中旬的談判結(jié)果可能將決定談判能否順利進入“收官”階段，并且較快達成最終協(xié)議。
兩個妥協(xié)方案的提出
自2001年啟動以來，多哈回合談判進程一波三折，始終無法取得實質(zhì)性突破。2006年7月，多哈回合談判宣布無限期中止，反而為參與各方提供了冷靜反思的機會。畢竟誰也承擔(dān)不起多哈回合失敗對自由貿(mào)易和消除貧困造成的沉重代價。世界銀行警告說，多哈回合失敗將導(dǎo)致全球貿(mào)易每年損失數(shù)十億美元。正如《華爾街日報》所言，“全球貿(mào)易談判破裂的光明一面可能是，在貿(mào)易上相互依賴的各國可能會因此而警醒，從而通過加倍努力來達成妥協(xié)”。
今年1月24日，在瑞士達沃斯舉行的世貿(mào)組織小型部長會議決定，盡快全面重啟多哈回合各個議題的談判，為多哈回合談判提供新的推動力。世貿(mào)組織總干事拉米表示，全面恢復(fù)多哈回合談判的時機已到。隨后，八國集團對多哈回合貿(mào)易談判表示強力支持，呼吁充分利用重新出現(xiàn)的機遇。6月，多哈回合4個關(guān)鍵成員美國、歐盟、巴西和印度在德國波茨坦舉行談判。與談判陷入停滯時相比，重新啟動后的多哈回合具備更有利于取得成功的政治條件，各方均認為協(xié)議可以達成。
同時，談判框架更加清晰。5月，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判委員會特別會議主席福爾克納起草并向成員散發(fā)一份“挑戰(zhàn)性”文件，要求各方提出有針對性的意見。7月17日，世貿(mào)組織負責(zé)農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品談判的兩位主席分別向世貿(mào)成員發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判的兩個妥協(xié)方案，希望各成員能在這兩個方案的基礎(chǔ)上彌合分歧，最終達成一項全面的多哈回合貿(mào)易協(xié)議。
世貿(mào)組織總干事拉米表示，妥協(xié)性建議為多哈回合最終達成“目標宏偉的”和“公平、合理”的協(xié)議提供了基礎(chǔ)。深諳貿(mào)易談判的世界銀行行長佐利克也發(fā)表聲明，支持農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品問題妥協(xié)方案。盡管許多成員可能認為這些方案還需進行很大修改，但妥協(xié)方案已經(jīng)顯示談判取得巨大進展，同時也說明談判各方之間分歧可以通過進一步討論達成妥協(xié)。世貿(mào)組織全體成員已就妥協(xié)方案進行初步討論，各方基本認可兩份方案可以成為進一步談判的基礎(chǔ)，并且希望在9月對該方案進行進一步討論修改。
各方要價逐漸接近
多哈回合談不攏的癥結(jié)，一是農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持和進口關(guān)稅削減，主要表現(xiàn)為美歐之間的分歧。
農(nóng)業(yè)支持和保護政策的手段包括進口關(guān)稅、出口補貼和生產(chǎn)者支持。根據(jù)2005年香港會議共識，各成員將于2013年前逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但目前在國內(nèi)支持和進口關(guān)稅削減上分歧嚴重。歐盟等成員指責(zé)美國不愿意削減國內(nèi)支持，美國則指責(zé)歐盟等成員在進口關(guān)稅上減讓不夠。
二是非農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，矛盾主要存在于美歐等發(fā)達成員與巴西、印度等發(fā)展中成員之間。
按照世貿(mào)組織的定義，多哈回合中的“非農(nóng)產(chǎn)品”包括工業(yè)品和水產(chǎn)品。巴西、印度等發(fā)展中國家由于國內(nèi)工業(yè)普遍缺乏國際競爭力，工業(yè)品的進口關(guān)稅很高。為了保護國內(nèi)制造業(yè)，以巴西、印度為代表的一些主要發(fā)展中國家不愿對工業(yè)品進口關(guān)稅作較大幅度的減讓。
實際上，各方意見正在不斷接近。拉米表示盡管仍然存在不小分歧，但只要各方展現(xiàn)必要的意愿和彈性，“達成共識已是觸手可及”。經(jīng)過1個月的權(quán)衡之后，白宮在日內(nèi)瓦談判重新開始之前表示對達成協(xié)議“謹慎樂觀”。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持，美國在波茨坦會議上提出將國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持削減至170億美元水平，低于之前堅持的220億美元。根據(jù)農(nóng)業(yè)談判妥協(xié)方案，美國應(yīng)該把國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持限額降至每年130億～164億美元的水平，非常接近美方出價。在亞太經(jīng)合組織會議期間，布什政府又通過各種渠道透露，在多哈回合談判中仍然“具備必需的靈活性”，暗示可以作出更多讓步。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，妥協(xié)方案要求歐盟將農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅降為52%～53.3%，基本進入歐盟讓步范圍之內(nèi)。
關(guān)于非農(nóng)產(chǎn)品市場準入，妥協(xié)方案要求巴西和印度等發(fā)展中成員把工業(yè)品進口關(guān)稅率降到19%～23%，目前這兩個成員堅持的削減目標是30%。最近，巴西透露已經(jīng)準備好在新的談判中作出一定妥協(xié)。
未來一段時間，多哈回合談判將面臨重要的十字路口。從9月3日開始，世貿(mào)成員將就妥協(xié)方案展開6個星期的密集談判，形式包括151個成員共同參與的全體大會和個別國家之間的小范圍磋商。根據(jù)工作安排，3周之后各國將清點談判成果，屆時可能會出爐新的妥協(xié)方案。農(nóng)業(yè)談判主席福爾克納明確指出，談判必須在10月中旬取得進展，否則將失去繼續(xù)前進的動力。
如果各成員能夠達成一致的減讓模式，世貿(mào)組織將舉行部長會議徹底掃除農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的障礙。之后，集中力量解決其他議題，今年年底或明年年初結(jié)束多哈回合談判。相反，如果世貿(mào)組織成員無法在妥協(xié)方案的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，多哈回合談判將面臨被長期凍結(jié)的危險。
成敗系于美法
在多邊談判中，矛盾糾葛錯綜復(fù)雜，解套線索千頭萬緒，最終都系在美國身上。歐盟談判代表曼德爾森一針見血，指出多哈回合能否打破僵局“關(guān)鍵在于美國”。然而，美國的自身利益盤算和國內(nèi)政治現(xiàn)實給談判造成直接或間接的負面影響，成為目前多哈回合的主要障礙。
其一，逃避承擔(dān)發(fā)展責(zé)任。長期以來，發(fā)達國家在國際貿(mào)易規(guī)則中占據(jù)不公平的優(yōu)勢地位。多哈回合是一個發(fā)展回合，美國作為最大的發(fā)達國家理應(yīng)作出更大讓步，以促進全球共同發(fā)展。美國法律允許造成貿(mào)易扭曲的農(nóng)產(chǎn)品補貼上限為500億美元，但2006年美國農(nóng)產(chǎn)品補貼實際為110億美元。因此，美國在農(nóng)業(yè)補貼方面的讓步都只是削減水分，并沒有觸及其實際利益?？墒牵绹鴧s要求發(fā)展中國家開放市場，為本國創(chuàng)造海外“貿(mào)易流”。這對發(fā)展中國家很不公平，勢必會妨礙多哈回合實現(xiàn)公平與發(fā)展的宗旨。
其二，保護主義聲勢壯大。雖然布什總統(tǒng)明確表態(tài)支持自由貿(mào)易，但國會的控制權(quán)已轉(zhuǎn)移到民主黨手中。新一屆國會不顧對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長貢獻越來越大的事實，反而將經(jīng)濟放緩和居民收入下降的罪名歸咎到開放貿(mào)易的名下。未來，受國內(nèi)保護主義情緒的制約，布什政府在日內(nèi)瓦作出讓步的空間將更加狹小。特別是隨著國內(nèi)大選臨近，貿(mào)易保護主義呼聲還會繼續(xù)上升。據(jù)調(diào)查，17位總統(tǒng)候選人中有14人主張貿(mào)易保護主義。
其三，立法條件模糊不定。以往，國會通過《貿(mào)易促進授權(quán)法》授權(quán)總統(tǒng)進行貿(mào)易談判，國會只能對貿(mào)易協(xié)議一攬子接受或否決，這一法案被稱為“快速通道”授權(quán)。今年6月底美國總統(tǒng)的“快速通道”貿(mào)易授權(quán)到期，在延期申請遲遲得不到批準的情況下，未來即便達成新的世貿(mào)協(xié)議，其中任何一部分內(nèi)容都可能遭到國會修改。政府又不可能重新就修改過的內(nèi)容與其他國家談判，所以協(xié)議順利生效變得異常困難。這給世貿(mào)談判的前景蒙上一層陰影，也嚴重影響參與談判各方的積極性。
在歐盟國家中影響很大的法國一直堅決反對在農(nóng)產(chǎn)品問題上讓步。法國新任總統(tǒng)薩科齊曾警告，法國將堅決捍衛(wèi)本國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟利益。由于歐盟必須要在所有成員國中先達成妥協(xié)，才能對外談判。外界推測，法國有可能會在歐盟內(nèi)部決策過程中動用否決權(quán)。而且在福爾克納妥協(xié)方案出臺后，法國明確批評其損害自身農(nóng)業(yè)，要求歐盟采取強硬立場。最近，法國經(jīng)濟部長拉加德表示，由于在許多問題上仍然存在重大分歧，多哈談判很可能再次破裂。
靈活把握機遇
盡早完成世貿(mào)談判符合中國戰(zhàn)略經(jīng)濟利益。多哈回合是中國成為世貿(mào)組織成員后參加的首輪多邊貿(mào)易談判，其象征意義和實際意義都很重大。目前，中國對外貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)超過1.5萬億美元，居世界第三位，貿(mào)易依存度接近70%。出口貿(mào)易是中國經(jīng)濟增長的重要動力。在新的貿(mào)易協(xié)議下，國際貿(mào)易環(huán)境將更加自由開放，對中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快發(fā)展至關(guān)重要。
另外，中國還是世界上遭受貿(mào)易摩擦最多的國家，1995至2005年占全球反傾銷總量的18.7%，2005年更是高達30%。多哈回合有助于改善貿(mào)易爭端解決機制，特別是反傾銷制度。如果多哈回合失敗，將在全球范圍內(nèi)助長貿(mào)易保護主義。在這種情況下，雙邊或多邊框架的貿(mào)易訴訟數(shù)量激增，中國將必然首當其沖?？傊袊y以承擔(dān)多哈回合失敗造成的沉重代價，應(yīng)該提高對當前談判的重視，更加積極主動參與，推動談判取得最佳效果。
中國在談判中須著重保障兩方面的底線。一是特殊產(chǎn)品待遇。中國農(nóng)產(chǎn)品補貼和出口規(guī)模較小，受農(nóng)業(yè)談判直接影響不大。但是，農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題直接關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟安全，不能隨意讓步。隨著消費能力提高，中國市場開始吸引美國等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國的注意。特別是在糧、棉、油、糖等敏感產(chǎn)品領(lǐng)域，關(guān)于市場準入限制的“免減”待遇受到越來越多的壓力。中國應(yīng)當堅持《框架協(xié)議》所賦予的權(quán)利，不能放棄“靈活待遇”中的“免減”選項。
二是服務(wù)行業(yè)開放。一旦談判進入最后階段，服務(wù)貿(mào)易問題將擺上議程。發(fā)達國家可能借口盡快完成談判，要求中國加快開放服務(wù)行業(yè)，意圖渾水摸魚。中國絕不能因此打亂國內(nèi)服務(wù)市場穩(wěn)步開放的節(jié)奏。
最后，中國宜小心應(yīng)付對手的談判策略。為在談判中爭取主動，發(fā)達國家不斷嘗試分化發(fā)展中國家，渲染中國產(chǎn)品對其他發(fā)展中國家的威脅，并且暗示中國、巴西和印度等新興經(jīng)濟體有意阻礙談判，損害貧困國家利益。美歐貿(mào)易代表稱，談判陷入僵局的原因不是南北破裂，而是南南矛盾，“發(fā)展最快的發(fā)展中國家要做的僅次于發(fā)達國家”。對此，中國應(yīng)該加強與貧困國家的溝通協(xié)調(diào)，盡力通過22國集團表達發(fā)展中國家的聲音。
(來源：瞭望 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所王力）