與區(qū)域振興規(guī)劃相輔相成
在“十一五”規(guī)劃中提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這次“十二五”規(guī)劃又提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)于“兩大戰(zhàn)略”的區(qū)別和聯(lián)系，徐憲平稱，“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這‘兩大戰(zhàn)略’相輔相成，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)完整的戰(zhàn)略格局?！?/p>
從2009年開(kāi)始，全國(guó)各地相繼制定和出臺(tái)了區(qū)域振興規(guī)劃，目前仍有很多區(qū)域規(guī)劃正在制定過(guò)程中，而有些地方則在修編此前制定的城市規(guī)劃。
對(duì)此，徐憲平表示，主體功能區(qū)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的國(guó)土空間規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各種相關(guān)規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)，它是有約束性的。
“未來(lái)地方在制定和修編區(qū)域規(guī)劃時(shí)，一些原則、一些定位必須要遵循主體功能區(qū)的定位。”徐憲平說(shuō)。
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國(guó)土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化在有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也導(dǎo)致一些問(wèn)題，如耕地減少過(guò)多過(guò)快、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、環(huán)境問(wèn)題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。
因此，徐憲平表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
“主體功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)的是在開(kāi)發(fā)方式上的根本性轉(zhuǎn)變”，全國(guó)地理經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，就是說(shuō)，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)里即使是一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)也要服從于整個(gè)區(qū)域的性質(zhì)，不能夠采取那種過(guò)去的粗放式的開(kāi)發(fā)方式和外延式的擴(kuò)張方式，造成大量的污染。
“同樣，反過(guò)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)也不意味著你就可以不顧條件走傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)道路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)也要集約開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要是強(qiáng)調(diào)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)低碳的，強(qiáng)調(diào)循環(huán)的，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的和諧。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化的道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！?/p>
因此，陳秀山認(rèn)為，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“一旦該區(qū)域定位限制開(kāi)發(fā)或者是禁止開(kāi)發(fā)，地方發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就沒(méi)有了退路。因此，這對(duì)于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展極為有利?！标愋闵秸f(shuō)。
據(jù)李守信介紹，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開(kāi)發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動(dòng)。限制開(kāi)發(fā)并不意味著限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開(kāi)發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)估。
來(lái)源：上海證券報(bào) 編輯：張少虎
