第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案8日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。根據(jù)草案的有關(guān)表述，中國(guó)將首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)8日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)到2013年3月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

李建國(guó)說(shuō)，這次全國(guó)人大代表選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉。做好這次選舉工作，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民當(dāng)家做主，加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

他說(shuō)，“十二屆全國(guó)人大代表選舉的最大特點(diǎn)是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，需要對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的全國(guó)人大代表名額重新進(jìn)行分配，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等?！?/p>

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹，十二屆全國(guó)人大代表選舉更好地體現(xiàn)了“三個(gè)平等”的要求。一是，保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同，體現(xiàn)人人平等。

決定草案規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計(jì)算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名”。

二是保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各?。▍^(qū)、市）不論人口多少，都有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。

決定草案規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名”。

三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要選舉全國(guó)人大代表一名，體現(xiàn)民族平等。決定草案規(guī)定：“少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12％左右。人口特少的民族至少應(yīng)有一名代表?！迸c十一屆相同。

法學(xué)專家認(rèn)為，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，有利于更好地保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，擴(kuò)大人民民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于更好地體現(xiàn)人大代表的廣泛性和代表性。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元在接受采訪時(shí)表示，近年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)快。很多農(nóng)村人口都已來(lái)到城市。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象有所緩解，這些都為城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國(guó)人大代表提供了有利條件。

新中國(guó)首部選舉法制定于1953年，當(dāng)時(shí)規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。這樣規(guī)定符合中國(guó)的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

1953年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重較低，只有13．26％，考慮到中國(guó)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。

1979年，中國(guó)對(duì)選舉法進(jìn)行重新修訂。此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展變化，中國(guó)又四次修改選舉法，并于1995年將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

2010年中國(guó)修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，按人口數(shù)分配的代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，義務(wù)教育基本普及，農(nóng)村人口的素質(zhì)已今非昔比。與此同時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。多年來(lái)，每年的中央“一號(hào)文件”都事關(guān)“三農(nóng)”，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉全國(guó)人大代表有利于更好地反映農(nóng)民的訴求，使政策更加符合農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席常德傳認(rèn)為，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表，會(huì)使代表結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更多有農(nóng)村背景的人士進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，會(huì)帶來(lái)新的思路和想法，會(huì)反映多種利益訴求，擴(kuò)大公民的政治參與。

草案規(guī)定，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)3000人。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表于2013年1月選出。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馬原