制圖：李姿閱

目前，黑龍江省春耕在即，作為全國糧食總產(chǎn)量第一的大省，去年遭遇了特大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)的農(nóng)民是否有資金準(zhǔn)備今年的春耕？記者走訪了去年災(zāi)情嚴(yán)重的黑河市孫吳縣沿江鄉(xiāng)。

孫吳縣沿江鄉(xiāng)2013年有11.3萬畝耕地被淹，受災(zāi)農(nóng)田達(dá)到78%，4.2萬畝絕產(chǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，與過去大災(zāi)之后農(nóng)民好幾年緩不過來，甚至撂荒數(shù)年的情況不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓很多受災(zāi)的農(nóng)民能順利準(zhǔn)備春耕。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在基層落實(shí)過程中也存在一些問題，主要矛盾集中在縣級(jí)財(cái)政。產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣、弱縣，補(bǔ)貼資金困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，不能普惠農(nóng)民。

2014年的中央一號(hào)文件中指出：“加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。”可謂對(duì)癥下藥。

沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村農(nóng)民馮篤全說：“就盼著電視里看到的好政策能早點(diǎn)落實(shí)到自己頭上?！?/p>

縣級(jí)財(cái)政資金有限，地方農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)不夠分，小散戶參保困難

目前，黑龍江省耕地面積超過2億畝，2013年種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積突破1億畝，墾區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但墾區(qū)外承保覆蓋率不足40%。

孫吳縣副縣長賀玉斌說：“孫吳縣的自然條件可以說是十旱九收、十澇九丟，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常重要?！?/p>

“過去農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到保險(xiǎn)的好處，去年沿江鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū)，讓很多農(nóng)民有了保險(xiǎn)意識(shí)。但全縣耕地176萬畝，今年預(yù)計(jì)能保60萬畝，去年保了55萬畝，參保率并沒有提高多少。主要原因是縣級(jí)財(cái)政拿不出那么多錢補(bǔ)貼農(nóng)民投保?！毖亟l(xiāng)書記秦英說。

孫吳縣是省級(jí)貧困縣，2013年縣財(cái)政總收入6000萬元左右，全口徑支出10億元左右。中間巨大的差額都是靠中央轉(zhuǎn)移支付和爭取項(xiàng)目建設(shè)資金等解決。“去年全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼100多萬元，對(duì)縣財(cái)政來講負(fù)擔(dān)不小，要想擴(kuò)面全覆蓋負(fù)擔(dān)就更大了?！辟R玉斌說。

“資金有限，只能先到先得，趕不上就保不了?！睂O吳縣農(nóng)業(yè)局副局長李建偉說，“按政策，地方農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)會(huì)優(yōu)先農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)糧大戶?！倍∩魠⒈Ｏ鄬?duì)來說更困難。

“有些縣采取總量限制、劃分指標(biāo)的辦法，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶爭搶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象?？h級(jí)財(cái)政配套困難已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸?！焙邶埥∝?cái)政廳國際金融處處長于小菲說，“到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，不僅縣級(jí)財(cái)政吃不消，省級(jí)財(cái)政也有困難。”2013年黑龍江省財(cái)政收入1700多億元，支出3000多億元，差額全靠國家轉(zhuǎn)移支付。

黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國的1/10，商品量占全國的近1/6，調(diào)出量占全國的1/3，為保障國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)?！跋Ｍ麌夷芾^續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?！庇谛》普f。

地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法覆蓋物化成本，種類太少，農(nóng)民不解渴

“以玉米為例，如果地是自己的，種子、化肥、人力等加起來每畝玉米成本最低也得400元到500元?！毖亟l(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長王躍龍介紹。

中國人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黨委書記、總經(jīng)理張偉介紹：“黑龍江地方農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)近年來始終是一刀切的15元/畝。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，6元；省財(cái)政補(bǔ)貼25%，3.75元；縣財(cái)政補(bǔ)貼15%，2.25元；個(gè)人拿20%，3元。這15元的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)金額分別是玉米145元/畝、大豆125元/畝、小麥120元/畝、水稻200元/畝。也就是說，假如糧食絕收了，農(nóng)民最多也就能拿物化成本（除人工外的成本）1/3左右的賠償。”目前黑龍江有兩家保險(xiǎn)公司做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一家是以墾區(qū)為主的陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，一家是以地方為主的中國人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司。

“保這些不解渴，真想多保點(diǎn)，國家多給補(bǔ)貼點(diǎn)，有災(zāi)了可以多賠點(diǎn)?！瘪T篤全說。

然而，提高保費(fèi)意味著中央、省和縣的補(bǔ)貼資金要相應(yīng)增加，而當(dāng)前的保費(fèi)水平對(duì)縣級(jí)財(cái)政來說都是一個(gè)很重的包袱?！翱h級(jí)財(cái)政是真拿不出錢提高補(bǔ)貼了?！辟R玉斌說。

而農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國家隊(duì)”——黑龍江農(nóng)墾地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策為：中央財(cái)政補(bǔ)貼65%，農(nóng)（牧）場、北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司各分公司補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶交納25%。玉米種植保險(xiǎn)可差異化投保，每畝保險(xiǎn)費(fèi)40、45、50元不等，相應(yīng)的保險(xiǎn)金額分別為390、440、490元/畝。如果出現(xiàn)絕收的情況，最高一檔保險(xiǎn)金額是可以覆蓋物化成本的。

“經(jīng)測(cè)算，如果地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)從現(xiàn)在的每畝15元提高到40元，基本就可以覆蓋玉米種植的物化成本?！敝袊吮Ｘ?cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黑河市總經(jīng)理李廣貴說，“最好能差異化保費(fèi)、差異化保額，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需求投保。”

此外，自2008年黑龍江省參加了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來，參保品種只有玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等2類養(yǎng)殖業(yè)品種。很多農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保的種類可以擴(kuò)大，可以因地制宜。

跨地區(qū)耕種效率高，但上不了農(nóng)險(xiǎn)

王躍龍是沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村土生土長的農(nóng)民，2011年成立了哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開始的時(shí)候有100多戶農(nóng)民入社，整合土地1.8萬畝?！耙黄疬\(yùn)輸、一起砍價(jià)，合作社第一年光化肥錢就省了80萬元?！彼f，2013年除入社土地外，合作社還承包了五大連池市1萬畝土地，僅用5個(gè)人、4套機(jī)車就種了原本屬于4個(gè)村子的土地。

隨著土地集中，跨地區(qū)耕種將越來越普遍，問題也隨之而來。王躍龍2013年在五大連池承包的1萬畝土地上不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)年受災(zāi)1800畝，損失都要合作社承擔(dān)。而王躍龍社里本地的3萬畝土地全上了保險(xiǎn)，賠付了120多萬元。王躍龍說：“五大連池那邊說我們是外地的合作社，地方財(cái)政不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼；孫吳縣說我們種的是外縣的地，也不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！?/p>

賀玉斌說：“如果能取消縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，就能打破縣域分割對(duì)大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營的限制?！蔽磥?，大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營將越來越普遍，更有利于提高農(nóng)業(yè)效率，也更需要有相應(yīng)的配套政策。

記者采訪結(jié)束時(shí)了解到：黑龍江省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分重視，一是省委副書記任組長、主管農(nóng)業(yè)副省長任副組長的黑龍江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入重要日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是正在研究制定相關(guān)政策以及“創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系”等制度。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月18日 10 版）