在持續(xù)輿論壓力下,曾明確表態(tài)拒絕公開的江蘇省人口計生委、廣東省衛(wèi)計委近日相繼向社會公布了2012年全省社會撫養(yǎng)費總額,仍未公開的還有安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津等7省(自治區(qū)、直轄市)。

自從今年7月開始“全民問責”社會撫養(yǎng)費收支狀況事件后,社會撫養(yǎng)費總額公的布或成為常態(tài),但這筆每年動輒數(shù)百億資金的使用卻是“糊涂賬”。

公布總額卻未公布去向

從今年7月至今,全國已有24個省份公布了2012年度社會撫養(yǎng)費,共計200多億元。

社會撫養(yǎng)費,俗稱“超生罰款”,是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費,而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。

今年7月,浙江碧劍律師事務所律師吳有水致信31個省(自治區(qū)、直轄市)的計生、財政部門,申請公開社會撫養(yǎng)費收支、預算等相關信息,只收到了17個省(自治區(qū)、直轄市)的2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額,共計165億元,其余14個未予回復。

隨后,又有14位女律師加入追問社會撫養(yǎng)費來龍去脈的行列。向14個未回復或不公開的省份申請公開社會撫養(yǎng)費信息及相關審計事項。

隨著輿情發(fā)酵,網(wǎng)絡上掀起了一場針對社會撫養(yǎng)費收入、支出的“全民問責”。在國家審計署、國家衛(wèi)生計生委等相關部門的介入下,包括廣東、江蘇在內(nèi)一些省份陸續(xù)公開了社會撫養(yǎng)費總額,但支出明細卻依然“糊涂”。

截至目前,尚無一省(自治區(qū)、直轄市)計生或財政部門公開支出明細,不少計生部門給出的理由是:社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收,上繳縣級國庫,納入縣級財政預算管理,由財政部門統(tǒng)一安排使用,收入和支出不掛鉤。因此,省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況。

廣州市審計局局長張杰明接受媒體采訪時表示,由于缺少最關鍵、最核心的基礎數(shù)據(jù),對社會撫養(yǎng)費的審計頗為困難。他坦言,“對于一些非稅收入的專項資金,我們確實沒能從頭管到尾,管理比較粗糙,規(guī)范性不夠,管得不是那么科學、到位?！?/p>

超生罰款衍變出三大怪像

在我國特殊人口國情下,征收社會撫養(yǎng)費的出發(fā)點是考慮到相對公平性以及在基層實施的可操作性,在實際工作中發(fā)揮了減少生育的積極作用。然而,由于各地征收標準不一、監(jiān)管缺失,一些基層計生部門在征收“超生罰款”時開始“變樣走形”,已呈現(xiàn)三大怪象,滋生的腐敗空間需引起警惕。

首先,政策彈性過大,各地征收標準不一?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定,征收標準以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準,結合當事人實際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。但實際上,兩個收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計的,省級政府往往只公布一個基本的征收倍數(shù),正是這一規(guī)定,導致收繳金額頗為混沌,留下暗箱操作空間。

其次,監(jiān)管空白,權力自肥滋生腐敗。浙江省溫州市蒼南縣審計局官網(wǎng)顯示:對該縣2008至2010年度社會撫養(yǎng)費征收管理及使用情況專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會撫養(yǎng)費征收標準隨意,票據(jù)管理、使用不規(guī)范,以及坐支、截留、挪用社會撫養(yǎng)費等問題。如此一來,社會撫養(yǎng)費就成為監(jiān)管“黑洞”。

最后,不開票據(jù)、私下議價形成了“罰款經(jīng)濟”?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定,征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù),收據(jù)必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。

有基層審計人員介紹,在審計過程中,確實發(fā)現(xiàn)一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范,或者一些基層計生部門隨意劃撥這部分款項為計生工作費用,作為“獎金”進行績效發(fā)放。吳有水告訴記者,一些地方甚至將社會撫養(yǎng)費收繳情況與財政撥款掛上鉤,90%以上的社會撫養(yǎng)費全部返還給縣級,用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費、獎金等。

改革十字路:社會撫養(yǎng)費下步怎么走?

今年11月15日,十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨二孩”在全國各地放開,計劃生育政策面臨調(diào)整和完善,至此社會撫養(yǎng)費的改革也走到了“十字路口”。

中國人民大學社會與人口學院教授翟振武、山東大學哲學與社會發(fā)展學院教授馬廣海等專家認為,社會撫養(yǎng)費不是罰款,而是一項行政事業(yè)性收費,其初衷在于補償社會公共資源的不足,建議相關部門從制度層面制定更具可操作性規(guī)定,重新界定社會撫養(yǎng)費的使用范圍。

不少市民接受記者采訪時表示,當下,獨生子女費幾十年不見漲,“超生罰款”卻節(jié)節(jié)攀升。“建議將這兩塊費用‘聯(lián)動’起來,超生家庭擠占了社會資源被懲罰,這部分罰款正好拿來獎勵獨生子女家庭或幫助失獨家庭養(yǎng)老,”廣州市民顧無聲說。

一些審計部門負責人表示,造成這一現(xiàn)象的源頭是有關法律法規(guī)和制度沒有對社會撫養(yǎng)費的具體使用范圍進行明確規(guī)定,造成資金分配和使用上沒有標準。北京大學人口所教授陸杰華指出,社會撫養(yǎng)費的征收標準應該相對統(tǒng)一,消除各地的“自由裁量權”,建議社會撫養(yǎng)費納入省級財政統(tǒng)一支配,明確其用途,并適時向社會公布收支明細。

編輯 黃適