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10月27日，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個(gè)百分點(diǎn)。此次調(diào)查是清華大學(xué)自恢復(fù)文科院校以來的首次大規(guī)模的全國代表性入戶抽樣調(diào)查，樣本覆蓋中國大陸的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），實(shí)際完成有效成人樣本12540個(gè)，其中流動人口樣本4386。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然過程。我國改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。然而，這只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)。清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)表示，在國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%，與清華調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。

人口的大規(guī)模流動是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)突出現(xiàn)象。衛(wèi)生計(jì)生委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年我國流動人口數(shù)量達(dá)2.36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有一個(gè)是流動人口。清華城鎮(zhèn)化報(bào)告指出，根據(jù)國際城市化的發(fā)展規(guī)律和中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，目前一些較為保守的估計(jì)也認(rèn)為，未來20年左右的時(shí)間內(nèi)，中國社會還將有3億多農(nóng)村戶籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

市民化等政策，必須分類型對待當(dāng)前的城市流動人口

報(bào)告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙人們城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。而另一方面，各地政府在考慮城鎮(zhèn)化水平、制定城鎮(zhèn)化的推進(jìn)政策的時(shí)候，這一因素是很少被納入議事日程的。這表明，盡管戶籍制度鉗制著城鎮(zhèn)化水平的提高，國家也還沒有拿出一個(gè)明確的戶籍改革方案，但是，各地在發(fā)展思路上都是有主見的，那就是不約而同地繞著走。殊不知，繞開的不僅僅是“戶籍身份”，更主要的是流動人口在流入城市的落戶權(quán)利被回避了。其結(jié)果是，不僅我國的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，而且進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度，又大大地落后于城鎮(zhèn)化速度。

目前，一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行戶籍改革試驗(yàn)。2011年，廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開展積分入戶工作。分值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)包括文化程度和技能水平、年齡、參與社保情況、納稅情況、住房情況等。外來流動人口積分達(dá)到一定額度，即可獲得落戶機(jī)會。然而，目前的積分政策在執(zhí)行中存在各種問題。中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕曾指出，積分政策“部分條件和要求并不合理，明顯地嫌貧愛富，嫌老愛壯；大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮各項(xiàng)入戶條件，農(nóng)民工的真正貢獻(xiàn)、合理需要和內(nèi)心愿望尚待關(guān)注”。

清華此次城鎮(zhèn)化調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國社會當(dāng)前的這種強(qiáng)流動特征，不僅表現(xiàn)為農(nóng)民工的流動，城鎮(zhèn)社會內(nèi)部的流動率同樣很高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動率為21%，非農(nóng)戶籍人口的流動率甚至比農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動率還要高些，達(dá)到23.7%。

這一發(fā)現(xiàn)表明，當(dāng)前中國社會人口流動問題，并非僅僅是農(nóng)民工的流動。在城鎮(zhèn)社會內(nèi)部，那些來自小城鎮(zhèn)、中小城市，擁有非農(nóng)戶籍的人口，為了尋找更好的生活和發(fā)展機(jī)會，也在大規(guī)模地從一個(gè)城市流動到另一個(gè)城市，他們?nèi)藬?shù)眾多，幾乎占了全部流動人口的三分之一。

李強(qiáng)指出，勞動力從價(jià)格低的地方流向價(jià)格高的地方是客觀規(guī)律。調(diào)查顯示，流動確實(shí)能給人們帶來更高的家庭收入；如果從事經(jīng)營活動，流動人口獲得的經(jīng)營收入也要比不流動者的經(jīng)營收入高。

據(jù)此，報(bào)告提醒，政策制定如果僅僅從農(nóng)民工流動、農(nóng)民工融入當(dāng)前城鎮(zhèn)社會的角度出發(fā)，就往往有可能使本該由來自農(nóng)村的流動人口所分享的利益，落入更具優(yōu)勢的城鎮(zhèn)流動人口手中。市民化政策、流動人口社會融入政策，必須正視這一問題，必須分類型對待當(dāng)前的城市流動人口。