打擊走私遇多重難題

《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，大量洋垃圾走私入境嚴重威脅我國生態(tài)環(huán)境和人體健康，我國有成外國“垃圾場”的危險。目前，海關等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續(xù)處理難等多重困境。

近年來，受經(jīng)濟發(fā)展、能源需求攀升以及國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)技術水平提升等因素影響，我國固體廢物進口量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達4800多萬噸，價值300多億美元，2012年則達到約400億美元。

南京海關副關長王杰說，進口固體廢物是我國不可或缺的戰(zhàn)略資源，世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常?；煊懈鞣N污染物質，對我國環(huán)境造成嚴重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿(mào)易秩序，禍國殃民。

廣西東興市政法委書記羅湘洲說，處理“洋垃圾”對環(huán)境的破壞是不可逆的，在加工利用過程中產(chǎn)生的有害物質污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經(jīng)過消毒容易污染水源；選擇焚燒則容易產(chǎn)生二噁英等有害氣體。

南京海關日前查獲一起洋垃圾走私案件，當海關緝私執(zhí)法人員打開裝有洋垃圾的集裝箱進行查驗時，發(fā)霉的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等垃圾散落一地。第二天，現(xiàn)場參與查驗、直接與這批貨物“親密接觸”的海關關員和緝私警察陸續(xù)出現(xiàn)嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。

海關緝私人員介紹，分揀洋垃圾不僅對從業(yè)人員的身體會造成巨大損害，其分揀出的廢塑料、廢金屬等制成下游產(chǎn)品進入市場后，還可能造成難以估量的危害。如舊服裝等洋垃圾沾滿大量細菌，是結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的重要傳染源，它們經(jīng)翻新后再次流入市場銷售，嚴重威脅公共衛(wèi)生安全。

業(yè)內(nèi)人士認為，部分發(fā)達國家為避免環(huán)境污染和高昂的處理費用，將大量洋垃圾輸送至我國，并在國內(nèi)形成畸形的販運和分揀鏈條，少數(shù)人員獲得了暴利，卻讓我國生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，這種局面亟待扭轉，須警惕我國成為發(fā)達國家的“垃圾場”。

基本執(zhí)法部門反映，目前打擊洋垃圾走私仍面臨后續(xù)處理難、走私量刑認定、查扣成本高、執(zhí)法面太廣等諸多難題。

一是許多洋垃圾進入我國境內(nèi)后，通過“廢舊回收站”進行中轉。羅湘洲說，一些垃圾回收加工站攤主不承認自己回收的是洋垃圾，工商、環(huán)保部門明知這些站點可能會成為洋垃圾的藏身處，但其出示的證件齊全、條件符合規(guī)定，有關部門對其無可奈何。當前對于可回收利用的洋垃圾，回收機構資質問題由誰來審批、誰來監(jiān)管，各職能部門責任不明確。

二是當前法律法規(guī)與基層緝私工作不相適應。東興海關緝私分局政委方江明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，對于走私洋垃圾的不法分子，依據(jù)我國《固體非法污染環(huán)境防治法》進行處罰，罰款額度為10萬元至100萬元。但一些邊境居民騎著三輪車拉著10多個廢舊輪胎，執(zhí)法部門無法按最少10萬元額度進行處罰，往往只能查扣洋垃圾，進行教育后一放了之，因此許多人更是有恃無恐。同時，我國對固體廢物的法律界定不完善，如次品、等外品、二級品、下角料等邊緣產(chǎn)品的標準等沒有明確，海關認定存在困難。

三是“洋垃圾”查扣成本高、處理難。江蘇張家港海關緝私人員反映，洋垃圾被查扣后，由于案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求，不可能在短期內(nèi)進行結案和在扣貨物處置，并需要作為定案證據(jù)封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守，還需對其進行分類和鑒定，耗費大量人力成本。同時，對一些特殊廢舊洋垃圾，由于缺少專門處理的企業(yè)和設施，查扣越多，投入人力、物力、財力就越多，壓力就越大，處理不善很容易對環(huán)境造成破壞。

四是邊境一線物理隔離少，執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度大。廣西一些邊防官兵告訴《經(jīng)濟參考報》記者，廣西境內(nèi)中越陸地邊境線長達1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達，幾乎無防線可守，給洋垃圾走私活動帶來便利。由于管理難度大，現(xiàn)有緝私力量是勢單力薄，單靠邊境政府的綜合治理和緝私部門的打擊已顯不夠，且一些不法分子專門組織人員望風，他們對執(zhí)法部門的車輛、人員進行全天候監(jiān)控，更讓緝私行動舉步維艱。

相關鏈接

廢料是重要的可再生資源

世界上許多國家重視再生資源的回收與利用，每年也發(fā)生大量可再生資源貿(mào)易。由于發(fā)達國家勞動力資源價格較高，而再生資源的拆解和分選大部分需要手工完成，不適用大規(guī)模的機械化生產(chǎn)。所以發(fā)達國家對需手工分選的廢料處理基本上以出口為主，而對于可以機械化操作的廢料，則限制出口。

固體廢物進口實行分類管理

根據(jù)相關規(guī)定，我國將固廢分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄分類管理。進口屬限制進口、自動許可類固體廢物的，必須依法辦理固體廢物進口許可證，進口屬自動許可類固體廢物的，還應依法辦理自動許可手續(xù)。

對禁止進口類固體廢物，環(huán)保部、商務部和發(fā)改委、海關等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。

“洋垃圾”走私產(chǎn)業(yè)鏈

國外供貨商：國外供貨商都有自己的垃圾收集打包廠，通過接收政府補貼，處理垃圾。

中間商：通過銷售城市垃圾可獲得10美元/噸左右的直接利潤。因國外供貨商經(jīng)常將其未分揀的城市垃圾藏匿在其他銷售的廢紙中，中間商往往承擔退運責任風險或被境內(nèi)收貨經(jīng)營企業(yè)索賠，為順利通關，中間商不惜進行裝箱偽裝和單證偽造。

國內(nèi)進口商：對進境垃圾分揀銷售后獲利。國內(nèi)進口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，更主要考慮成本因素。國內(nèi)分揀成本只相當于國外分揀成本的十分之一，如果購買境外已分揀垃圾，購貨成本將遠超過境內(nèi)銷售金額。

(本版稿件均由王志、夏軍、覃星星、王駿勇、劉巍巍、王攀采寫)