呼喚貧困兒童發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

兒童的命運(yùn)既是個(gè)人的命運(yùn)、家庭的命運(yùn)，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。有關(guān)人士建議，應(yīng)將集中連片貧困地區(qū)兒童全程的營(yíng)養(yǎng)和教育保障納入國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃，調(diào)整和加大國(guó)家對(duì)兒童發(fā)展的財(cái)政投入，建立各級(jí)黨委政府關(guān)于兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童的健康成長(zhǎng)和能力發(fā)展，斬?cái)嗉羞B片貧困地區(qū)的“窮根”。

    幾個(gè)孩子擠在一間破舊的宿舍內(nèi)吃營(yíng)養(yǎng)午餐。

認(rèn)識(shí)不足體系滯后 兒童發(fā)展面臨困境

2020年全面建成小康社會(huì)，集中連片貧困地區(qū)是難點(diǎn)。保障兒童的營(yíng)養(yǎng)和教育，是貧困家庭徹底脫貧的根本出路。然而，時(shí)至今日，很多地區(qū)對(duì)集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有提高到區(qū)域脫貧的高度，貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)幫扶的制度性設(shè)計(jì)還沒(méi)有形成。

由于對(duì)兒童發(fā)展的重視程度不足，各地普遍缺乏統(tǒng)一或牽頭的部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致兒童工作各自為政，難以形成合力。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地涉及兒童的工作系統(tǒng)五花八門(mén)，主要包括教育、衛(wèi)生、團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等，但并沒(méi)有一個(gè)牽頭部門(mén)或地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起總責(zé)，不能全盤(pán)掌握當(dāng)?shù)貎和某砷L(zhǎng)與發(fā)展情況，導(dǎo)致各部門(mén)兒童工作有交叉而不共享，難以形成合力開(kāi)展整體設(shè)計(jì)和干預(yù)。

同時(shí)，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)作為主導(dǎo)力量，對(duì)兒童發(fā)展的體系建設(shè)依然不夠健全。一方面，貧困家庭父母受主客觀(guān)因素的制約，對(duì)兒童的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和疾病防控處于無(wú)知和自發(fā)狀態(tài)，極易導(dǎo)致兒童營(yíng)養(yǎng)不良和疾病多發(fā)。另一方面，各地衛(wèi)生系統(tǒng)作為行政主管部門(mén)，卻受編制不足、衛(wèi)生資源總量偏低狀況的影響，至今沒(méi)有真正建立婦幼保健體系。針對(duì)兒童的體檢、保健、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和疾病篩查、治療，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃作為一項(xiàng)民生工程，至今仍面臨飲水安全、“工友”工資配套等落實(shí)難題。

教育體系設(shè)計(jì)也滯后于形勢(shì)發(fā)展。多數(shù)貧困地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)最多只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)兒童的需求。而村級(jí)中小學(xué)，受撤點(diǎn)并校的影響，其教學(xué)質(zhì)量和接納學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)今非昔比；農(nóng)村中小學(xué)教師受待遇和發(fā)展層面的制約，不斷從最基層的崗位上離開(kāi)；伴隨農(nóng)村空心化而生的教育空心化，讓貧困地區(qū)的學(xué)生面臨著上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難的困境。

同時(shí)，重視程度不足和現(xiàn)有財(cái)政體制雙重因素疊加，致使國(guó)家對(duì)教育衛(wèi)生的財(cái)政投入出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政投入差距，有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)的教育衛(wèi)生財(cái)政支出以地方為主。結(jié)果，貧困地區(qū)財(cái)政越窮、投入越少，越難擺脫貧窮的代際循環(huán)。

“分進(jìn)合擊”加快幫扶進(jìn)度

集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展是一個(gè)比較龐雜的系統(tǒng)工程，需要“分進(jìn)合擊”，逐漸突破。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)和部分社會(huì)組織從貧困地區(qū)兒童最急切的需求入手，已經(jīng)開(kāi)展了一些試驗(yàn)項(xiàng)目，并取得了理想的效果。有關(guān)人士建議，當(dāng)前應(yīng)該推進(jìn)試驗(yàn)項(xiàng)目的提標(biāo)擴(kuò)容，并以此為突破口，帶動(dòng)采取更多的幫扶措施。

擴(kuò)大孕婦和嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)干預(yù)覆蓋面，逐漸健全集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦幼保健體系。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)前期發(fā)起的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)試驗(yàn)，效果顯著。2012年起，財(cái)政部、衛(wèi)生部和全國(guó)婦聯(lián)年投入1億元，在27萬(wàn)6至24個(gè)月嬰幼兒中正式開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)干預(yù)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心教授陳春明說(shuō)，應(yīng)該進(jìn)一步將集中連片貧困地區(qū)孕婦和嬰幼兒全部納入營(yíng)養(yǎng)干預(yù)規(guī)劃。借實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)之機(jī)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦幼保健體系的建立健全工作。

同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)教育，特別是集中連片貧困地區(qū)的教育投入，擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)兒童困難補(bǔ)助面和資金額度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)教師待遇，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和免費(fèi)師范生計(jì)劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，保障農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量；在有實(shí)際需要的地方，逐步恢復(fù)被撤并的中小學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)的權(quán)利，確保農(nóng)村地區(qū)小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，初中生根據(jù)實(shí)際需要，選擇走讀或寄宿。

另外，以營(yíng)養(yǎng)餐提標(biāo)擴(kuò)容、形成長(zhǎng)效機(jī)制為突破口，逐漸完善校舍和配套設(shè)施建設(shè)。2011年11月起，國(guó)家在14個(gè)集中連片貧困地區(qū)的680個(gè)縣推出農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生補(bǔ)助。不過(guò)，部分地區(qū)基層教師反映，因?yàn)槿彼?、缺食堂、缺“工友”，營(yíng)養(yǎng)餐還存在難以為繼或補(bǔ)助資金被擠占的問(wèn)題，使這一民生工程打了折扣。他們建議，營(yíng)養(yǎng)餐工程應(yīng)該配套運(yùn)行資金，并考慮與“校安工程”結(jié)合，進(jìn)一步提高學(xué)校校舍及配套設(shè)施建設(shè)水平。

    呼喚貧困兒童發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

    相關(guān)人士指出，集中連片貧困地區(qū)往往資源匱乏，靠轉(zhuǎn)移支付幫扶，效果難以持久，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展，難以阻斷貧困的代際循環(huán)。而對(duì)這些區(qū)域四千多萬(wàn)14歲以下兒童開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)保障和能力發(fā)展的“人力資本”幫扶，則能夠幫助貧困地區(qū)真正斬?cái)唷案F根”。因此，集中連片貧困地區(qū)的兒童發(fā)展應(yīng)該盡早上升到扶貧戰(zhàn)略層面，納入國(guó)家規(guī)劃。

    首先，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，明確工作對(duì)象——集中連片貧困地區(qū)的四千多萬(wàn)兒童，幫扶內(nèi)容——營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、衛(wèi)生保健、教育保障、權(quán)益保護(hù)等，并結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，制定兒童發(fā)展工作目標(biāo)。

    其次，明確分工，建立兒童發(fā)展工作績(jī)效考核體制，深入普及對(duì)兒童發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度建設(shè)和輿論營(yíng)造，提升全社會(huì)對(duì)兒童發(fā)展觀(guān)念的重視程度，落實(shí)兒童幫扶規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)及地方政府推進(jìn)工作。

    第三，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方向，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。教育部相關(guān)人士建議，國(guó)家應(yīng)最先滿(mǎn)足基本公共服務(wù)需求。尤其在貧困地區(qū)，財(cái)政支出應(yīng)該實(shí)行“事決定錢(qián)”，而不是“錢(qián)決定事”，即國(guó)家應(yīng)該制定建設(shè)目標(biāo)，然后安排財(cái)政支持。

    比如，根據(jù)“義務(wù)教育均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)，制定校舍、食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，明確中央和地方財(cái)政的支持責(zé)任，并根據(jù)地區(qū)差異安排不同的支出比例。根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前亟待推進(jìn)的幾大工程共需增加財(cái)政支出近200億元：其中營(yíng)養(yǎng)餐按每天每生補(bǔ)助4元計(jì)算，需要增加經(jīng)費(fèi)48億元；孕婦和嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)干預(yù)需要增加60億元；兒童學(xué)前教育按每童每年100元計(jì)算，需要增加90億元。

    “一個(gè)國(guó)家應(yīng)該把教育放在最重要的地位。相對(duì)于我們11萬(wàn)億元的年度財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在針對(duì)貧困地區(qū)的教育投入還是太少了?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳鋒說(shuō)。