兩個(gè)多月前,銀川這個(gè)地處西北的三線城市出臺(tái)14條“戶改新政”,旨在吸引城郊農(nóng)民和外來(lái)人員加入銀川戶籍。新政在取消“先有住房再轉(zhuǎn)戶口”限制、允許農(nóng)民“帶土地進(jìn)城”等方面做出很多人性化探索,曾引起廣泛關(guān)注。然而,門檻降低并不意味著誰(shuí)都能進(jìn)城,還有千千萬(wàn)萬(wàn)的人嘗盡“外來(lái)人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進(jìn)城,讓“進(jìn)城夢(mèng)”早日變成現(xiàn)實(shí)?

戶口雖然只是一張薄薄的紙,但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶口,人們“八仙過(guò)海,各顯神通”,有人住在城邊十幾年卻“進(jìn)不了城”。

就在距離銀川市中心不到30公里的“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”里,1.25萬(wàn)名在城市邊緣辛勤勞作的居民,還沒(méi)有被戶改新政覆蓋。

從銀川市中心出發(fā),大約半小時(shí)車程就能抵達(dá)一個(gè)叫“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”的地方。從地圖上看,這是一個(gè)位于銀川市西夏區(qū)的地方。

然而,現(xiàn)在的西馬銀,還掛著“西吉縣城關(guān)鎮(zhèn)西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距400公里,至少4小時(shí)車程。

19年前,因老家西吉缺水干旱,馬興國(guó)帶領(lǐng)6個(gè)村民來(lái)到賀蘭山下開荒種地;19年后,來(lái)投靠扎根的人已有1.25萬(wàn)人,儼然是一個(gè)鎮(zhèn)子的規(guī)模;如今這里一派繁榮,與銀川城郊的農(nóng)村表面上看并無(wú)二致,但仔細(xì)看,仍有很多不同:

“在銀川看了病,還得回西吉報(bào)銷?！?8年前就定居于此的王國(guó)舉老人嘆了口氣。

“孩子沒(méi)戶口就不讓考本地好中學(xué),怎么辦嘛!”西馬銀小學(xué)校長(zhǎng)王毓芳一臉愁容。

“銀川說(shuō)我們歸西吉管,可隔著400公里,有時(shí)候鞭長(zhǎng)莫及啊。”西馬銀黨支部書記馬興國(guó)那張西北漢子黝黑的臉上寫滿了無(wú)奈。

“不能當(dāng)他們是透明人?！痹趯幭拇髮W(xué)教授蘇東?？磥?lái),應(yīng)在制度上盡快將他們納入城市,新一輪戶改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。

“只要平時(shí)注意簽訂勞動(dòng)合同、辦理居住證、繳納保險(xiǎn)、照章納稅,進(jìn)城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長(zhǎng)康建說(shuō),此次銀川戶改新政實(shí)施1個(gè)多月,就有2300多人辦理銀川城市戶口。

其實(shí),戶改帶來(lái)的壓力,主要加在了地方頭上。而一組從2003年到2012年的數(shù)字,說(shuō)明不少問(wèn)題:

——十年間銀川市財(cái)政收入增加約6倍;

——GDP增長(zhǎng)4.6倍;

——學(xué)校數(shù)量是原來(lái)的1.7倍;

——醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量增加5倍;

不過(guò),同期銀川市戶籍人口從133萬(wàn)增加到167萬(wàn),僅增加約0.26倍。