3月25日下午1時(shí)30分，上海市第三中級(jí)人民法院首次開庭，公開審理了自掛牌成立以來第一起行政案件，即原告上海泰瑞物業(yè)發(fā)展公司訴上海市人民政府不服行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定案件。

澎湃新聞?dòng)浾咴谕彫F(xiàn)場(chǎng)看到，敲響這第一槌的是三中院院長(zhǎng)吳偕林，由其擔(dān)任審判長(zhǎng)，并與副院長(zhǎng)璩富榮和行政庭庭長(zhǎng)張文忠組成合議庭。被告一方的出庭應(yīng)訴人員則是上海市人民政府法制辦副主任劉平。

敲響這第一槌的是三中院院長(zhǎng)吳偕林，由其擔(dān)任審判長(zhǎng)。澎湃新聞?dòng)浾哂簞P圖

原告訴訟請(qǐng)求被駁回

上海市龍吳路沙家浜地塊的土地使用權(quán)用地單位原為上海龍華房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司，原告上海泰瑞物業(yè)發(fā)展公司為該地塊合作開發(fā)權(quán)利人及該地塊在建工程所有權(quán)權(quán)利人。2003年1月9日，徐匯區(qū)法院作出民事裁定，將該地塊建設(shè)用地許可證過戶至上海匯成房產(chǎn)經(jīng)營公司。

2003年1月23日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市住房保障和房屋管理局根據(jù)法院協(xié)助執(zhí)行要求，作出變更登記，核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。

原告發(fā)現(xiàn)上海匯成房產(chǎn)經(jīng)營公司取得系爭(zhēng)土地房地產(chǎn)權(quán)證并開發(fā)該地塊，遂于2014年12月23日向被告上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷系爭(zhēng)土地權(quán)證。2014年12月29日，被告作出行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定。原告認(rèn)為，被告作出的不予受理決定違法，請(qǐng)求予以撤銷。

被告則辯稱，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市住房保障和房屋管理局作為房地產(chǎn)登記部門，核發(fā)系爭(zhēng)房地產(chǎn)權(quán)證的行為屬于行政機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)，不屬于行政復(fù)議受案范圍，原告申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，即不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款之規(guī)定決定不予受理。故被告認(rèn)為，被訴行政行為并無不當(dāng)，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。

當(dāng)天的庭審中，三中院院長(zhǎng)吳偕林擔(dān)任審判長(zhǎng)，與副院長(zhǎng)璩富榮和行政庭庭長(zhǎng)張文忠組成合議庭。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，合議庭依法從被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)、行政程序、認(rèn)定事實(shí)以及法律適用等方面進(jìn)行了合法性審查。

經(jīng)審理，合議庭認(rèn)為，原告要求被告行政復(fù)議的市住宅建設(shè)和房屋管理局、市規(guī)劃和國有土地管理局核發(fā)系爭(zhēng)房地產(chǎn)權(quán)證的行為屬于行政機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法不屬于被告行政復(fù)議受理范圍，被告作出的不予受理決定依法有據(jù)，程序合法，事實(shí)清楚，合議庭經(jīng)認(rèn)真合議評(píng)議，依法當(dāng)庭判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

合議庭負(fù)責(zé)制將成為新常態(tài)

在庭審現(xiàn)場(chǎng)，澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在事?shí)調(diào)查之前，審判長(zhǎng)就依法公正及時(shí)審理行政案件的有關(guān)法律規(guī)定和制度要求進(jìn)行了釋明。尤其是在庭審結(jié)束后，審判長(zhǎng)代表合議庭向原被告雙方進(jìn)行了法律釋明，將原本應(yīng)該在出具裁判文書后的答疑釋明提前至庭審結(jié)束后。

庭審后，吳偕林說：“庭審判決后，用簡(jiǎn)明扼要、淺顯易懂的方式將法法律釋明告知原被告雙方，將會(huì)在行政訴訟中起到很好的導(dǎo)向作用，促進(jìn)原被告雙方更好服判息訴?！?/p>

這樣一種法律釋明的新方式也將成為三中院今后庭審中的新常態(tài)。

在3月25日舉行的上海市第三中級(jí)人民法院新聞發(fā)布會(huì)上，吳偕林總結(jié)道：“今天的案件由我擔(dān)任審判長(zhǎng)，并與副院長(zhǎng)璩富榮和行政庭庭長(zhǎng)張文忠組成合議庭。而今后，三中院將制定院庭長(zhǎng)辦案規(guī)定，明確院庭長(zhǎng)參與辦案的任務(wù)，真正落實(shí)院庭長(zhǎng)作為法官的首要職責(zé)，而不僅僅是承擔(dān)審判管理和行政管理方面的職責(zé)。”

據(jù)吳偕林介紹，該案進(jìn)行了當(dāng)庭宣判，合議庭三位成員之間盡管分工不同，但權(quán)利平等，對(duì)作出的裁判共同負(fù)責(zé)。在庭審調(diào)查和辯論結(jié)束后，合議庭根據(jù)案件情況進(jìn)行了評(píng)議，充分發(fā)表了意見，并在休庭后給出了裁判結(jié)果，這是合議庭三位成員集體作出的裁判結(jié)果，裁判文書也只要由合議庭成員起草審核并由審判長(zhǎng)簽發(fā)即可。

“合議庭負(fù)責(zé)制將成為今后三中院合議庭辦理案件的基本模式，真正落實(shí)‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)’的原則?！眳琴闪终f。

庭審現(xiàn)場(chǎng)。澎湃新聞?dòng)浾哂簞P圖

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴也將常態(tài)化

值得注意的是，當(dāng)日的庭審中，被告方出庭應(yīng)訴的上海市人民政府法制辦副主任劉平。吳偕林表示，類似的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴也將成為三中院日后庭審的新常態(tài)。

他指出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是行政訴訟中的一項(xiàng)重要制度，有利于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直面行政相對(duì)人，直接感受和回應(yīng)來自相對(duì)人的提問和質(zhì)疑。

據(jù)吳偕林介紹，上海市政府曾經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理的指導(dǎo)意見》，對(duì)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴起到了很大的作用，上海法院多年來也積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，即將于5月1日實(shí)施的修訂后《行政訴訟法》第三條對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。上海三中院作為全國首個(gè)跨行政區(qū)劃法院，理應(yīng)在司法改革方面走在前列，先行先試，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。

“本案在確定庭審日期后，上海三中院即與市政府法制辦進(jìn)行溝通，建議其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，同時(shí)發(fā)出了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議函》。市政府法制辦負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出應(yīng)當(dāng)配合三中院工作，做好出庭應(yīng)訴的表率，在第一時(shí)間確認(rèn)了該辦副主任出庭應(yīng)訴?！眳琴闪终f。

吳偕林預(yù)計(jì)，隨著新修訂的《行政訴訟法》5月1日開始實(shí)施，以及立案登記制的推行，三中院的行政訴訟案件預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步增多，領(lǐng)域也會(huì)進(jìn)一步拓寬。

上海市第三中級(jí)人民法院簡(jiǎn)介

上海市第三中級(jí)人民法院是根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立的全國第一家跨行政區(qū)劃法院。自2014年12月28日掛牌成立以來，共受理行政一審案件7件，行政二審案件16件；受理刑事一審案件3件（均為走私類犯罪案件，由海關(guān)緝私局偵查，上海市人民檢察院第三分院提起公訴）。其中，行政案件主要涵蓋不服政府信息公開告知、不服行政復(fù)議不予受理決定、不服公證執(zhí)業(yè)投訴處理意見、不服司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)、要求履行法定職責(zé)、房屋登記、勞動(dòng)與社會(huì)保障等13種類型案件。

根據(jù)《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于上海市第三中級(jí)人民法院案件管轄的暫行規(guī)定》，上海市第三中級(jí)人民法院管轄以下案件：1、以市級(jí)人民政府為被告的一審行政案件，以市級(jí)行政機(jī)關(guān)為上訴人、被上訴人的二審行政案件（不包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件）；2、上海市人民檢察院第三分院提起公訴的案件；3、原鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄的刑事、民事案件；4、上級(jí)法院指定管轄的其他案件。