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今年兩會期間,退休這一話題當仁不讓地成為代表委員們熱議的焦點。就在人社部部長尹蔚民召開記者會表示將采取“漸進式延遲退休”的同時,也有部分來自一線或曾在一線工作過的全國人大代表呼吁不要搞“一刀切”:特殊工種一線職工提前退休也是一個不容回避的現(xiàn)實問題,應適應時代需要,及時修改實施近 37年的《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》,關(guān)注那些工作強度大、工作環(huán)境較差的特殊工種職工,允許他們提前退休。
部分特殊工種職工到齡卻無法退休
近日,一名55歲的公交駕駛員向本報信訪室反映,自己已到行業(yè)規(guī)定的提前退休年齡,卻遲遲無法退休,因為單位領(lǐng)導表示目前沒有名額,要“排隊”,等到比他年紀大的駕駛員退了之后才能輪到他。這位職工感到特別苦惱,“我開了幾十年的公交車,身體一天不如一天,又是高血壓、又是腰椎病……如今只能拿著病假工資呆在家里,什么時候才能讓我退休回家?”
無獨有偶,電焊工龐師傅也因為少了“一個批文”而不得不熬到60歲才能拿到退休金。龐師傅告訴記者,他曾是一家航運公司的電焊工,負責船艙維修電焊,“每天穿著厚厚的工作服,電焊溫度本來就高,船艙里又悶又熱,工作條件真的很艱苦,干了20多年電焊工,我先后患上了肝炎、腎炎等慢性病?!彪S著年紀越來越大,龐師傅感到實在力不從心,就向單位提出能否提前退休,然而,單位里卻表示沒有批文,不能讓他退休。無奈之下,龐師傅只能與單位解除了勞動關(guān)系,找了份相對比較輕松的保安工作,盼著年滿60歲的那天正式退休?! ≡诮衲甑摹皟蓵逼陂g,也有不少來自一線的代表提出了紡織女工、電焊女工提前退休難的困惑,有人大代表調(diào)研顯示:長期從事焊接作業(yè),許多女工都患有腰肌勞損、頸椎炎、肩周炎以及女性生理機能紊亂等癥狀,有的女工腰部經(jīng)常疼痛難忍,嚴重的甚至彎不下腰,睡覺連翻身都困難。在延遲退休呼聲一浪高過一浪的當下,更多從事重體力勞動的一線職工希望提前退休的訴求也應該得到關(guān)注。
企業(yè)表示無奈:“早退”難,只因招工難
就在不少職工苦于無法提前退休時,相關(guān)企業(yè)管理者也是一肚子“苦水”,特殊工種后繼乏人、缺少政策支撐、沒有明文規(guī)定等因素使企業(yè)也面臨著新的招不到、老的退不了的尷尬局面。
2011年中,上海曾發(fā)生兩起公交司機在駕車行駛途中突發(fā)疾病分別致猝死和昏迷事件。公交司機行業(yè)工作強度高、駕駛員隨著年齡增長健康狀況堪憂的現(xiàn)象引起高度關(guān)注。2012年,上海開始試點公交駕駛員“提前退休”機制:55周歲以上,身體條件不適宜繼續(xù)承擔駕駛工作,在本人自愿的前提下,可以參照相關(guān)特殊工種及相關(guān)規(guī)定,提前辦理退休手續(xù)。近期,特殊工種提前退休的話題在兩會上再度引發(fā)關(guān)注,而記者在采訪中也了解到,公交司機提前退休的執(zhí)行情況在現(xiàn)實中并不理想。
據(jù)一位公交行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士透露,目前他所在的公交公司中,55歲以上的駕駛員占一定比例,且不少人患有慢性疾病。然而,因為公交司機的入職門檻較高,需要駕駛員持有機動車駕駛證A照,且平均收入不高,部分公交企業(yè)面臨著招工難問題。據(jù)他介紹:“居住在市區(qū)的公交司機生活成本較高,工作強度又大,平均四五千元的工資不能形成足夠的吸引力,他們往往要靠加班才能增加收入。因為招不到足夠的新司機,我們的駕駛員主要靠自主培養(yǎng),而這個培養(yǎng)周期是比較長的,所以采用各種辦法挽留老司機,提前退休實現(xiàn)起來也不是那么容易。”
有職工認為,讓特殊工種的老職工順利實現(xiàn)提前退休,首先要保證有相應的新鮮血液進入他們的崗位。然而,“現(xiàn)實中這些特殊工種普遍是苦活累活,同時又沒有與之相匹配的保障和收入,這些情況直接增加了特殊工種提前退休的難度?!?/p>
專家:三個“瓶頸”讓特殊工種職工難退休
上海社科院法學所研究員楊鵬飛指出,退休權(quán)是勞動者的一個基本權(quán)益,“近日,人社部部長尹蔚民表示延遲退休方案將于兩年后推出,在我看來,延遲退休應因人而異,切不可搞‘一刀切’,從事高強度、重體力勞動的特殊工種職工仍應享有提前退休的權(quán)利?!?/p>
他認為,當前特殊工種提前退休存在三個“瓶頸”,首先:相關(guān)規(guī)定無法順應時代變化,當前有關(guān)提前退休的相關(guān)法規(guī)是1978年正式頒布實施的《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。范圍僅限于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人,非公企業(yè)職工并沒有納入這一范圍;其次,隨著時代發(fā)展,出現(xiàn)了不少新興的特殊工種,這部分職工的提前退休也出現(xiàn)“真空”;另外,由于特殊工種勞動強度大、工作辛苦,年輕人不愿從事這些行業(yè),導致企業(yè)招不到人、老職工無法退休。
對此,他給出了一些建議,要讓特殊工種職工切實享有退休權(quán),應多管齊下,結(jié)合當前社會形勢及時修訂已經(jīng)“過時”的法律法規(guī),完善社保體制,同時加大培養(yǎng)力度、提升行業(yè)吸引力,讓這些特殊工種后繼有人,為老職工提前退休創(chuàng)造有利條件和空間。
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人大代表建言:
民企員工也應享有“提前退休”權(quán)利
1978年《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》由國務院頒布施行。第一條規(guī)定,全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其它有害身體健康的工作,男年滿55周歲,女年滿45周歲,連續(xù)工齡滿10年的,應該退休?!稌盒修k法》將從事特殊工種提前退休職工圈定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體”是為當時的社會現(xiàn)狀所局限,也是符合當時的實際的。
但自改革開放37年來,國家的經(jīng)濟政策已經(jīng)歷了多次重大改革和調(diào)整,國家的企業(yè)體制已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。民營企業(yè)已占企業(yè)數(shù)量的絕大部分,提供了大量的就業(yè)崗位,為國家貢獻了大量的稅收。越來越多的在民營企業(yè)從事特殊工種的職工,想要辦理提前退休手續(xù)時,卻被告知:他們所在的不是全民所有制企業(yè),按照國務院規(guī)定,不能享受這一退休待遇,這顯然有失公平。
建議國務院法制辦立即啟動對該辦法的修改,統(tǒng)一民營企業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種的職工提前退休標準,讓在不同所有制里從事特殊工種的職工,退休的年齡、工齡標準一致,以彰顯社會公平。