非法傳銷，害人害己，由此引發(fā)的案件觸目驚心，給很多人以血淚教訓。傳銷活動不僅嚴重擾亂市場經濟秩序，而且極大威脅商業(yè)誠信、倫理道德、家庭穩(wěn)定、社會和諧。

在打擊傳銷工作上，上海堅持“一個讓，三個不讓”的工作目標:讓上海的市民充分地了解傳銷的性質和嚴重的危害性，堅決不讓傳銷組織在上海立足，堅決不讓傳銷活動在上海蔓延發(fā)展，堅決不讓傳銷活動破壞上海的和諧穩(wěn)定。近年來，上海市工商部門保持高壓打擊態(tài)勢，采取果斷有力的措施，全面壓縮傳銷活動生存空間，以保障百姓安居樂業(yè)，社會安定有序。

周密部署，張開“打傳”大網

2013年初，接群眾舉報線索，哈陌聶斯健康管理(上海)有限公司通過授課方式發(fā)展會員，涉嫌傳銷。經市工商部門查證，當事人在經營過程中，設置高額回報，吸引不特定自然人通過購買一定金額的產品成為VIP會員，以此取得發(fā)展他人加入獲取收益的資格，并在發(fā)展的人員之間形成上下線關系，上線以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)獲取收益。

如此傳銷行為，常常打著宣傳、售賣商品的幌子在城市里滋生蔓延。而在市工商局等部門的嚴密監(jiān)控中，傳銷的“真身”無處藏身。

2014年集中整治行動開展以來，檢查重點涉?zhèn)鲌鏊推髽I(yè)96處，立傳銷案件11件，已辦結傳銷案件10件，摧毀總部設在上海的傳銷組織3個，涉案金額3815萬元，開展防范傳銷宣傳教育60場次。

近年來，上海打傳工作取得了一定成績，傳銷活動處于基本可控狀態(tài)，被國家有關部委認定為非重點地區(qū)。但從現(xiàn)階段全國范圍看，傳銷滋生的土壤并未消除，傳銷形勢依舊嚴峻，各個省市都在嚴打嚴防。

“這就要求必須清醒地看到上海存在的問題，繼續(xù)加強做好防控工作?！笔泄ど叹指本珠L鐘民直言，上海要比周邊地區(qū)用更高的標準，更嚴厲的手段，更強硬的態(tài)度去打擊傳銷活動，狠抓大案要案的查處，對傳銷組織和骨干頭目都要進行打擊，要將刑事打擊和行政處罰對接起來，從而形成強大的威懾力。

常言道，“打蛇打七寸，打傳要斷‘頭’！”重拳出擊，才能揭開傳銷違法活動的層層偽裝面紗。滬上最大的“家帝豪”傳銷案件，前前后后歷經5年多時間，經過工商部門行政處罰，到公安部門刑事打擊，再到最后的一審、二審，過程曲折，幾經反復，最終在市工商部門、市公安局等多個部門的共同努力下，頂住壓力，于2014年6月法院二審維持判決，追究了11名傳銷組織者，84名傳銷參與人員的刑事責任。

2014年，上海市工商局、市公安局等執(zhí)法單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動10余次，召開打擊傳銷專項工作推進會8次，核對移送涉?zhèn)骶€索40余條。市工商局、市公安局采取有力措施，加強對大要傳銷案件的合力攻堅，對傳銷違法人員實施全過程、全鏈條打擊，認真做好組織發(fā)動、部署推進、專案會商、檢查督導等各個環(huán)節(jié)工作。如，奉賢公安部門根據(jù)報案，通過深入偵查，成功偵破“美源集團”在滬傳銷活動，并對上海地區(qū)網頭張某依法采取刑事強制措施并移送檢察院。該傳銷組織在上海地區(qū)已發(fā)展會員1000余人，涉案資金達5000余萬元。金山公安部門搗毀以投資創(chuàng)業(yè)為名的“康力富源”拉人頭傳銷案件，抓獲犯罪嫌疑人5名，傳銷涉案人員達100余人，對相關傳銷組織者依法追究刑事責任。

通過創(chuàng)新工作機制，一張“禁傳”和“打傳”的大網，鋪就得越來越深，越來越密。

2009年，上海市政府建立上海市打擊傳銷違法和犯罪活動聯(lián)席會議工作機制，由市工商局、市公安局、市綜治辦、市教委、市商務委、人民銀行上海分行等11家聯(lián)席會議成員組成，上海市副市長時光輝為聯(lián)席會議第一召集人，市工商局局長陳學軍為聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設在市工商局，日常事務主要由市工商局直銷監(jiān)管和打擊傳銷處承擔。2010年起，根據(jù)全市打擊傳銷工作的安排部署，上海市各區(qū)(縣)陸續(xù)建立了打擊傳銷聯(lián)席會議工作機制。

2014年初，市打傳辦制發(fā)當年上海市打擊傳銷工作要點，強化分工，明確責任，要求進一步增強責任感，充分認識傳銷活動的社會危害性，增強部門合力，以更高的標準、更嚴的手段，形成上海嚴打傳銷的高地高壓態(tài)勢；聚焦重點地區(qū)、重點領域、重點人群，加強基層防控，注重技術防控；提升綜合治理能力，既要依法嚴打，又要強化宣傳教育工作，提升群眾的自我保護和自我防范能力。

與此同時，各區(qū)(縣)打擊傳銷工作綜合評價有序開展。2014年10月，上海市綜治辦制發(fā)《2014年上海市區(qū)(縣)綜治工作(平安建設)考核評價實施細則》，繼續(xù)將打擊傳銷工作納入對各區(qū)(縣)社會管理考評項目。市打傳辦立即牽頭市工商局、市公安局、市綜治辦等職能部門對各區(qū)(縣)2014年打擊傳銷工作開展聯(lián)合考評。在考評工作中，堅持考評結果如實反映工作情況，堅持整體情況和重點考評項目相結合，堅持考評結果拉開差距形成分級分檔，有效推動了打擊傳銷綜合治理工作的深入開展。

多維布局，打擊“網傳”不手軟

伴隨著互聯(lián)網技術的迅猛發(fā)展及廣泛應用，傳銷的毒瘤呈現(xiàn)出向網絡蔓延的發(fā)展趨勢。傳銷活動從昔日以現(xiàn)實社會中的人際關系為平臺，逐漸向以互聯(lián)網虛擬社會中的網絡關系為平臺演化，一些不法分子利用互聯(lián)網假借以網絡直銷、網絡營銷、網絡教育、電子商務、網上創(chuàng)業(yè)、網絡投資、網絡游戲等各種名義和外衣，大肆發(fā)展網上傳銷人員，從事非法網絡傳銷活動。

目前，網絡傳銷的勢頭明顯增加，跨界的傳銷行為查處比較困難，給執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。而通過運用創(chuàng)新工作方法和技術手段，上海工商機關在打擊網絡傳銷上毫不手軟，取得了一定成效。

2014年7月，國家工商總局直銷局部署全國范圍的打擊網絡傳銷專項執(zhí)法行動，上海工商機關迅速行動，結合工作實際，大膽創(chuàng)新工作方法，積極運用網絡技術，不斷豐富執(zhí)法手段，針對網絡傳銷違法活動的隱蔽特征，嚴查狠打，追根溯源，多措并舉先后查處了上?！凹液图覉@”、“財富的秘密”、“支生健康”等一系列網絡傳銷案件，罰沒金額達到4000余萬元，有力地打擊了傳銷活動的囂張氣焰。

“在掌握傳銷案件特點、強化傳銷線索排查的基礎上，我們通過創(chuàng)新打擊方式和手段，高效的傳銷案件查處機制得以發(fā)揮作用。加上依托網絡科技手段，給網絡傳銷案件予以了重擊?！笔泄ど叹种变N監(jiān)管和打擊傳銷處周皓介紹稱。

首先是綜合運用網絡工具和“搜索云”技術確定網絡傳銷的組織者身份。據(jù)悉，網絡傳銷組織者在互聯(lián)網上往往是一個虛擬身份，主體難以確定。通過網站備案信息、域名登記信息、IP地址信息、服務器信息、QQ群信息、通訊聯(lián)系方式信息、網絡搜索技術等進行手段的綜合運用，鎖定其身份和物理位置，如在查處“家和家園”網絡傳銷組中，僅通過“一個網址、三個電話”就確定了傳銷組織者陳某，給打擊確定明確目標。

第二步，要強化電子證據(jù)數(shù)據(jù)的取證。獲取傳銷組織的后臺數(shù)據(jù)是整個案件打擊過程中的一項重要工作。在案件查處中，對于數(shù)據(jù)源不在本地或者境外的，要注意控制傳銷組織者的IT人員，防止其遠程修改網頁、刪除覆蓋數(shù)據(jù)等掩蓋違法事實的行為發(fā)生。通過公正網頁、審計、遠程登陸訪問，固定電子數(shù)據(jù)等方式，達到取證目的。此外，還要通過與專業(yè)技術公司合作，對取得的加密數(shù)據(jù)進行反編譯，確定傳銷組織的參與人數(shù)和非法獲利，通過虛擬器重新構建傳銷網站，還原網絡傳銷的真實界面、以便于工商部門掌握人員網絡、層級關系、獎金發(fā)放等關鍵數(shù)據(jù)。

同時，上海市工商部門充分利用總局打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)、12315舉報熱線、來信來訪、日常巡查監(jiān)管等多種渠道，全方位地收集線索，建立傳銷組織主體關鍵字。并通過分類指導調查案件線索。根據(jù)線索內容和內容翔實情況，將傳銷案件線索分為一般線索、重點線索和督辦線索，分類指導辦案部門開展調查，深挖線索，查清違法事實。查處傳銷案件前，根據(jù)掌握的線索情況，通過歷時往往長達數(shù)月甚至半年以上的時間，先開展外圍分析排摸工作，在案件經營過程，重點對涉嫌傳銷的經營場所、骨干人員活動規(guī)律、銀行賬戶往來、獎金制度、電子數(shù)據(jù)等情況進行摸排調查，充分掌握情況。

傳銷活動分布面和涉及面廣，市工商部門將傳銷總部設立在上海的傳銷組織作為重點打擊目標。在調查某傳銷案件過程中，通過多部門協(xié)作配合，查證傳銷組織的服務器數(shù)據(jù)、傳銷資金流水等違法交易數(shù)據(jù)，預估參與傳銷的人數(shù)和違法所得，為打擊工作奠定了良好的工作基礎。

對于尚未發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的傳銷行為，市工商局防范于未然，加強對重點地區(qū)的管控力度。比如，現(xiàn)在上海自貿區(qū)是全社會關注的熱點，很有可能成為傳銷分子發(fā)財?shù)纳虣C，炒作的熱點，將傳銷企業(yè)注冊在自貿區(qū)，自稱是政府支持，進行自我標榜，欺騙群眾百姓。對此，工商部門一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌傳銷的企業(yè)注冊在自貿區(qū)或者發(fā)現(xiàn)傳銷苗頭，將立即開展監(jiān)管和查處，防止給自貿區(qū)的發(fā)展帶來負面影響。

乘勝追擊，創(chuàng)建“無傳銷城市”

傳銷就是一種違法行為，不論其“面孔”怎么變，本質就是詐騙。隨著傳銷手段和方式不斷演變，讓消費者深入了解“傳銷”的特點，擦亮眼睛，明辨真面目，戳穿傳銷分子的謊言，這在任何時候都不可懈怠。對此，具有多年辦案經驗的周皓介紹，消費者往往對傳銷難以明辨，傳銷具有“拉人頭”、高額入門費、高價高獎勵、虛假宣傳等四大特征。

“拉人頭”式傳銷，就是組織者或者經營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加人，對發(fā)展的人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬，牟取非法利益的。如某公司規(guī)定:要成為公司的業(yè)務員，必須先向公司交納3000元購買一套化妝品(實際成本只有幾十元錢)，然后每發(fā)展一名下線，即可獲得200元提成，發(fā)展下線越多，提成也越多。此類傳銷中，一般沒有商品，不以買賣商品為目的，越要拉人加入即可。傳銷使用的商品，質次價高，只是用來掩人耳目或僅作為道具而已。

再比如騙取“入門費”式傳銷，就是組織者或者經營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等形式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加人的資格，牟取非法利益的。如某傳銷組織規(guī)定:只要交納3800元，即可成為會員并獲得介紹他人加入的資格。

傳銷行為的發(fā)展，關鍵仍在于“人”。為此，結合工商總局“直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責任督導工作”和“打擊整治傳銷集中行動工作”的要求，市工商局積極創(chuàng)新禁傳宣傳工作。在打擊整治傳銷集中行動期間，上海市工商局主動聯(lián)系本市多家主流媒體，對歷年查處的典型傳銷案件進行集中曝光，并刊發(fā)《“錢”景成黑洞，網絡傳銷升級2.0版》、《新型傳銷變種擴散再次挑戰(zhàn)執(zhí)法監(jiān)管》等相關報道，引起社會廣泛關注。市公安局在上海市級以上主流媒體開展打擊傳銷宣傳報道多次，并依托“5·15”打擊防范經濟犯罪宣傳日等宣傳節(jié)點進行案件曝光，深刻揭露傳銷違法的新手法，積極發(fā)動群眾舉報傳銷違法犯罪線索，增強群眾的辨?zhèn)髯R傳能力。營造抵制傳銷的社會氛圍，目的是切實提高社區(qū)居民和在校學生的自我保護和防范意識，自覺抵制并遠離傳銷活動。

2014年，市工商部門在本市部分電視臺、商務樓宇、高校及電信營業(yè)廳等循環(huán)播放“遠離傳銷，守護幸?！眲赢嬕曨l短片累計達4萬余次，警示群眾遠離傳銷。市公安局、市教委、上海銀監(jiān)局等聯(lián)席會議成員單位結合各自業(yè)務工作，推動禁傳宣傳工作深入社區(qū)、深入校園、深入群眾，通過開展講座、張貼海報、互動問答、有獎競猜等形式吸引社區(qū)居民及高校學生積極參與，勸導自覺遠離傳銷違法行為。“3·5”學雷鋒、“3·15”消費者權益日，“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等主題宣傳活動期間，開展集中宣傳，發(fā)放宣傳資料、書籍共計16500份。

目前，結合上海城區(qū)特點，在市工商局、市公安局等有關部門的指導下，創(chuàng)建“無傳銷城市”的目標越來越清晰，一系列分步驟、有計劃的創(chuàng)建工作正有序開展。

據(jù)市工商部門介紹，在確立試點創(chuàng)建地區(qū)上，要合理選擇試點地區(qū)，要將傳銷活動舉報較多，參與傳銷活動人員較多的高危地區(qū)作為首批創(chuàng)建重點。確定創(chuàng)建工作步驟方面，要先點后面，形成可復制可推廣的成熟的創(chuàng)建經驗后，向全市各區(qū)縣推廣。而按確定創(chuàng)建工作要求，要在原“無傳銷社區(qū)”的基礎上，繼續(xù)加大工作投入，認真組織調研，及時發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)建工作中存在的問題，明確創(chuàng)建工作的基本達標要求和考核要求。此外，確定創(chuàng)建工作責任還要求，基層各有關單位要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，充分利用政府的資源、信息、人員優(yōu)勢，開展綜合治理，把工作任務、工作職責層層分解，落實到位，真正構筑起防范傳銷的“防火墻”。

讓公眾了解禁傳、打傳，能積極營造創(chuàng)建無傳銷城市的良好氛圍。2014年6月，全市開展主題為“遠離傳銷，守護幸?！苯麄餍麄髟禄顒?，主要宣傳對象包括本市社區(qū)居民、高校學生及外來務工人員等人群，廣泛深入社區(qū)，宣傳范圍覆蓋全市各區(qū)(縣)，力爭做到廣覆蓋，眾參與。此次的宣傳活動首次啟用新穎時尚的手機website上線活動，共吸引有23300名手機用戶參與承諾遠離傳銷。禁傳宣傳月活動期間，工商部門在本市部分電視臺、商務樓宇、高校及電信營業(yè)廳等循環(huán)播放“遠離傳銷，守護幸福”動畫視頻短片，警示群眾遠離傳銷。在上海兩個機場四個候機樓，工商部門以燈箱形式發(fā)布禁傳公益廣告395塊，面積451平方米。同時，全市各工商分局也通過深入社區(qū)、深入校園、深入群眾，通過開展講座、張貼海報、互動問答、有獎競猜等形式吸引社區(qū)居民及高校學生積極參與，自覺遠離傳銷違法行為，為創(chuàng)建無傳銷城市營造良好的環(huán)境。（| 作者：吳春偉）