新華網(wǎng)上海３月３日電（記者葉鋒）“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要‘求同’，強化一體化；也要‘存異’，避免一樣化?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關負責人２日向記者解讀上海為推進城鄉(xiāng)一體化新出臺的政策時表示。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是全面深化改革階段必須啃下的“硬骨頭”。去年以來，上海用１年時間完成了《推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》重點課題。作為調(diào)研重要的制度成果，上海近期下發(fā)《關于推動新型城鎮(zhèn)化建設促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》。

上海城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過９０％，但目前還有約１４０萬農(nóng)業(yè)戶籍人口。上海明確，要當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者，就不能回避城鄉(xiāng)之間不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾和現(xiàn)實問題。上述調(diào)研課題報告認為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要在發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源配置和政府服務等方面強化一體化，促進城鄉(xiāng)要素的有序流動和平等交換。

其中一個關鍵詞就是“統(tǒng)一”。比如，意見提出，“實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度”“完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標準統(tǒng)一”“探索建立全市基本統(tǒng)一的義務教育學校建設標準、學校配置（設施設備）標準、教師隊伍配置標準、教師收入標準和生均經(jīng)費標準”等。

為補齊農(nóng)村地區(qū)短板，意見還要求完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，“實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋”；對農(nóng)村地區(qū)義務教育學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公益性事業(yè)單位，在績效總量上予以傾斜，將增量部分重點用于激勵在農(nóng)村工作的教師、醫(yī)生及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員等專業(yè)技術(shù)人才。對廣受關注的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，意見提出，到２０２０年底前，將全市２．６萬余條中小河道基本輪疏一遍，并同步實施村溝宅河治理。

另一方面，一體化不等于等同化、均質(zhì)化。上海此次調(diào)研課題報告指出，要正視城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、功能定位和管理治理上的客觀差別以及不同地區(qū)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平差異，因而在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制同時，要注重農(nóng)村地區(qū)差異化發(fā)展。

此次上海調(diào)研課題及意見對承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、耕地平衡等重點任務的純農(nóng)地區(qū)，都提出要劃定范圍和支持措施。比如，意見強調(diào)，要“優(yōu)化糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)”“加大對蔬菜標準園建設的扶持力度”“大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等；對純農(nóng)地區(qū)實行差別化考核，并要求“加強生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，引導區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)相關資金用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展”。

另外，意見還要求“積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)”“堅持由集體經(jīng)濟組織掌控集體土地和不動產(chǎn)項目，以不動產(chǎn)經(jīng)營作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民長期增收的穩(wěn)定來源”“堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設和破壞、圈占耕地”。據(jù)介紹，除了意見，上海各相關部門也同步推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的２１項配套政策文件將陸續(xù)出臺。（完）