每到年關(guān)，欠薪討薪是部分農(nóng)民工兄弟總也繞不過去的坎。一年干到頭，不指望賺得盆滿缽滿，只為能大方地包個紅包給孩子，自豪地跟父母侃一侃自己的收成，但這些美好愿景時常在黑心老板貪念下變?yōu)樘摕o。

刑法修正案（八）給予欠薪老板一重擊、監(jiān)管部門及各級工會緊抓源頭堵漏，保障機制“該出手時就出手”，今年，越來越多農(nóng)民工不用經(jīng)歷討薪，就能拿上自己的報酬踏上回家路。

企業(yè)欠薪，違法成本高起來

以往，欠薪在很多不法企業(yè)看來：如果逃得掉，就能大“賺”一票；如果逃不掉，也就是把該付的薪資付了，沒有什么額外損失。欠薪這一違法行為在客觀上沒什么風(fēng)險，反而為企業(yè)得利起了逆向的示范效應(yīng)，于是，拖欠薪酬行為一度愈演愈烈。

然而，這一情形在近兩年里得到扭轉(zhuǎn)。先是人社局等有關(guān)部門將欠薪企業(yè)納入征信體系，將違法企業(yè)列入“黑名單”。之后，刑法修正案(八)又對“惡意欠薪”入罪作了明確規(guī)定。上海奉光建筑工程有限公司和承包人張某就因此嘗到了苦頭。

2014年1月17日，在上海聚惠醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)基地的工程所在地發(fā)生了群體性討薪行為，30多名工人在工地項目部討要工資。

奉賢區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，奉光公司承建聚惠醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)基地項目后，就將部分泥工項目分包給張某。

2014年1月，張某所負責(zé)的工作基本完成，奉光公司于1月15日上午10時在工地項目部財務(wù)室向張某支付了剩余的款項，并要求其立即向圍聚在項目部外的工人發(fā)放工資。但令人意想不到的是，張某先要求工人與帶班負責(zé)人核對工資金額，然后以去銀行為部分工人匯款為由帶著71.88萬元現(xiàn)金離開了工地，之后就沒再回來。

之后，奉賢區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊雖然向奉光公司張某發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》，但工人依舊沒有拿到錢，于是，該案被移送至公安部門查處。在多部門的通力合作下，最終奉光公司墊付了47名工人所有的工資款。張某也在公安部門網(wǎng)上追捕下被抓獲歸案，最終被判處有期徒刑2年，罰金2萬元。

據(jù)奉賢區(qū)人社部門反映，這是迄今為止上海對拒不支付勞動報酬處罰最重的一個案例，目的就是要讓“黑心老板”為自己的違法行為實實在在地付出代價。今年1月6日，國家人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進一步完善了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，順暢了多部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大了對欠薪企業(yè)的打擊力度。

除了入刑、罰款等措施，在今年1月中旬，很多人都通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信等平臺看到了拖欠勞動者工資的企業(yè)“黑名單”，被公示的名單中，不僅包括了企業(yè)的名稱，還有企業(yè)的法人代表或相關(guān)負責(zé)人的姓名。據(jù)了解，被“拉黑”的企業(yè)今后不僅在招錄用人員方面會受到輿論和群眾的抵觸，在業(yè)務(wù)承接乃至工程競投標(biāo)過程中也會受到一定的影響。

刑罰配套公示，多管齊下，為的就是提高違法成本，欠薪企業(yè)“低成本”就此成為歷史。源頭維權(quán)，各級工會動起來

欠薪企業(yè)受到了嚴處，并不直接等于勞動者就能輕輕松松討薪成功。要從源頭上解決“討薪難”的問題，首先要做的仍是杜絕欠薪，沒有欠薪自然不用討薪。對此，早在去年底，人力資源社會保障部、公安部、全國總工會等就進行了部署：從2014年11月至2015年2月在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。對此，上海市也積極行動了起來。

工資清欠納入雙節(jié)送溫暖活動

自專項檢查開展以來，本市各級工會高度重視，認真部署，積極配合勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對本市招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶等進行重點檢查。截至10日，專項行動共檢查用人單位6832戶，涉及勞動者52.8萬人，其中農(nóng)民工31.3萬人。

據(jù)悉，今年初，市總工會及時轉(zhuǎn)發(fā)了全總下發(fā)的《關(guān)于切實促進解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》，要求全市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會把工資清欠工作作為元旦春節(jié)送溫暖活動的重要內(nèi)容，積極配合勞動保障行政部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，推動加強工資支付保障機制建設(shè)，從根本上解決拖欠工資問題。

市總工會法律工作部在1月召開的區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會法律部長會議上，就進一步開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查進行了部署，要求各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會按照《通知》要求，加強與區(qū)縣勞動保障監(jiān)察大隊的聯(lián)動，積極參與專項檢查活動，努力推動拖欠工資問題的快速解決，完善應(yīng)急工作預(yù)案，防止和妥善處理因欠薪引發(fā)的群體性勞資糾紛，切實維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益。

10個專項檢查小組分頭行動

在具體落實中，各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會高度重視農(nóng)民工權(quán)益維護工作，主動配合當(dāng)?shù)卣畡趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門，全面部署農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。閘北、徐匯、青浦、黃浦等區(qū)總工會會同區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)督局聯(lián)合召開專項檢查工作會議，制定落實相關(guān)專項檢查實施方案。楊浦區(qū)各級工會層層發(fā)動，通過召開會議、板報、墻報、網(wǎng)站、上門走訪等多種形式大力宣傳專項檢查的重要意義，提高企業(yè)管理者的思想認識，引導(dǎo)廣大職工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

市總工會法律工作部與市勞動保障監(jiān)察總隊于1月下旬聯(lián)合開展了為期一周的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。在專項檢查中，市總工會選派了20名工會系統(tǒng)勞動保障法律監(jiān)督員與市勞動保障監(jiān)察總隊的20名監(jiān)察員組成10個專項檢查小組，對浦東、閔行、青浦、嘉定、寶山、楊浦等區(qū)的72家國有、民營、外資企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進行重點檢查，涉及勞動者9100余人，發(fā)出責(zé)令改正通知書19份。從檢查情況看，勞動合同簽訂、社會保險費繳交、最低工資執(zhí)行情況尚可。但有約17%的企業(yè)存在加班較多現(xiàn)象。從工會三項基礎(chǔ)工作看，約有60%的企業(yè)建立了工會組織，46%的企業(yè)建立了職代會制度，29%的企業(yè)開展了集體協(xié)商。

基層工會“對癥下藥”做排摸

青浦區(qū)各街鎮(zhèn)工會對本區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，主要對存在著拖欠工資、搬遷、關(guān)停等不穩(wěn)定因素的企業(yè)進行地毯式排摸并登記造冊。同時，依托基層平臺力量，積極開展矛盾糾紛調(diào)處活動，采取有效的穩(wěn)控處理措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件。

閔行區(qū)各街鎮(zhèn)廣泛開展自查自糾，對各類重點用人單位開展排摸，涉及勞動者5萬余人，其中農(nóng)民工4.35萬人。上海石化、紡織、申通等工會積極配合公司人力資源部門開展自查，船舶公司對使用農(nóng)民工較多的江南造船、滬東中華造船、外高橋造船等單位的農(nóng)民工薪酬支付情況進行全面排查，進一步完善外來務(wù)工人員、派遣工管理體系及一體化管理。

松江區(qū)總工會會同區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊在專項檢查中，將招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工及其他中小型勞動密集型企業(yè)列為重點，檢查用人單位147家，其中建筑企業(yè)26戶，為1300余名農(nóng)民工追討工資625.88萬元，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

在基層工會積極行動的同時，另一方面市、區(qū)縣職工法律援助中心、職工援助服務(wù)中心的接待窗口和12351熱線積極暢通拖欠農(nóng)民工工資的舉報投訴綠色通道，及時處理舉報投訴案件，主動依法為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性依法維護勞動經(jīng)濟權(quán)益。

綠色通道，把辛苦錢討回來

從勞動者討薪角度而言，其實在法律上有著較為暢通的救濟渠道，勞動者可以通過勞動監(jiān)察、仲裁訴訟等方式進行依法維權(quán)。但是由于勞動糾紛案件實行“一裁二審”制度，走完正常的流程有時需要近一年甚至更長的時間，尤其是在春節(jié)當(dāng)口，農(nóng)民工兄弟一方面難以在短時間內(nèi)討薪成功，另一方面又急于拿錢回家過年，進退兩難。正是出于這方面的考量，本市人民法院及市勞動人事爭議仲裁委特別開辟了“綠色通道”，確保農(nóng)民工兄弟在春節(jié)回家前拿到辛苦了一年的血汗錢。近日，上海龍脈餐飲有限公司的41名員工就在黃浦法院領(lǐng)導(dǎo)了被拖欠已久的工資了，共計26.5萬元。

據(jù)當(dāng)事人回憶，他們與上海龍脈餐飲有限公司的爭議在勞動人事爭議仲裁委員會的調(diào)解過程中，已經(jīng)分別簽訂了協(xié)議，當(dāng)時，公司同意并承諾一定會支付員工被拖欠的工資。然而，調(diào)解書生效之后，公司那頭就沒了聲音，員工甚至連老板都經(jīng)常聯(lián)系不上。于是，41名員工向黃浦區(qū)人民法院申請執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，法院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人上海龍脈餐飲有限公司早已停業(yè)關(guān)閉，并且企業(yè)實際無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

考慮到41名員工都急著返鄉(xiāng)過年，實在是等不及一步步走司法程序，黃浦區(qū)人民法院和區(qū)勞動人事仲裁委溝通后，決定啟動涉民生案件“綠色通道”，啟用欠薪保障金為41名員工先行墊付欠薪。

“綠色通道”的特點就是快而有效，讓勞動者能夠不需要支付較長的時間成本就能獲得司法救濟。據(jù)統(tǒng)計，自2014年12月25日以來，全市法院已執(zhí)結(jié)案件4975件，執(zhí)行到位額1.93億元，惠及當(dāng)事人4364人，共啟用欠薪保障金1539萬元。此外，上海法院還著力構(gòu)建涉民生案件優(yōu)先執(zhí)行機制。在健全涉民生執(zhí)行案件“綠色通道”的同時完善欠薪墊付與追償機制，與人社局加強溝通協(xié)調(diào)，及時啟用欠薪保障金墊付以解決勞動者燃眉之急。

遏制欠薪，先進做法學(xué)起來

對于欠薪這個略顯“老生常談”的話題，上海市華誠律師事務(wù)所律師李華平認為，這其實沒有什么好多說的，因為欠薪違法是毫無疑問的，倒是那些在行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)自身行業(yè)特點采取的有效做法可以借鑒起來。

李華平指出，歷年來建筑行業(yè)欠薪高發(fā)有其特殊原因，一是因為建筑業(yè)聚集了最大體量的農(nóng)民工群體，二是因為其具有有別于其他行業(yè)的結(jié)算傳統(tǒng)。針對這些特點，多地陸續(xù)實行了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和規(guī)制拖欠工資企業(yè)的措施。例如建筑公司拖欠農(nóng)民工工資，工程就不得開工，在建工程完工時不給發(fā)放完工證明；要求建筑企業(yè)將每月發(fā)放工資的情況在工地公示；如果一年內(nèi)兩次及以上拖欠工資的企業(yè)，將被暫停投標(biāo)資格……這一系列的做法將農(nóng)民工工資與用人單位的利益進行捆綁，從而有效地遏制了建筑行業(yè)欠薪事件的頻發(fā)，保障金制度也對被欠薪的農(nóng)民工進行了托底，對他們的保護可以說是全方位的，值得其他行業(yè)借鑒。

此外，記者也留意到，今年，市建管委同市人社局自1月起在全市范圍內(nèi)開展了春節(jié)前建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠聯(lián)合專項行動，重點對全市在建建設(shè)項目的勞務(wù)用工和工資支付情況進行專項檢查，具體檢查勞務(wù)作業(yè)發(fā)承包情況、發(fā)包方支付工程款情況、建筑工地實際用人情況、勞動合同簽訂情況和工資發(fā)放等情況。

同樣是借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，上海啟恒律師事務(wù)所法律顧問張佶卻認為，目前對于不構(gòu)成“欠薪入罪”的處罰力度還應(yīng)加大。“近兩年來，我們聽到誰家企業(yè)被處罰的同時也經(jīng)常會看到各種形式的討薪，比如娃娃討薪、微博討薪等，說明我們雖然有刑法的保護，但還有更多人被欠薪的情況還達不到入刑的要件，對于這些被欠薪的群體，我認為還應(yīng)當(dāng)通過社會多層面的介入和限制來實現(xiàn)監(jiān)督?！睆堎ブ赋觯谛录悠?、美國等國，拖欠員工工資的企業(yè)主不能到高檔場所消費，不能擁有自己的私家車，不得另外注冊公司，會被限制出入境；在香港特別行政區(qū)政府公布的《雇傭(修訂)條例草案》中，規(guī)定雇主蓄意欠薪最高可罰35萬港元及監(jiān)禁3年。相形之下，我國的欠薪企業(yè)違法成本雖有提高，但仍顯得形式單一。要真正遏制企業(yè)違法，就要讓企業(yè)對違法成本真正做到“望而卻步”。