空氣霧霾嚴(yán)重、噪聲影響他人、安全存在隱患……今年春節(jié)你還會(huì)燃放煙花爆竹嗎？最近上海市統(tǒng)計(jì)局社情民意中心通過(guò)12340電話(huà)調(diào)查專(zhuān)線(xiàn)，針對(duì)市民公共安全防范意識(shí)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，涉及燃放煙花爆竹、軌道交通等內(nèi)容。在1830個(gè)成功樣本中，超過(guò)七成市民家庭表示為了安全和避免空氣污染，在春節(jié)期間不會(huì)購(gòu)買(mǎi)和燃放煙花爆竹，這顯示公眾的傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)改變。但在可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)和燃放的市民中，約三成市民表示不能確定準(zhǔn)備燃放的地點(diǎn)是否處于公安消防部門(mén)指定區(qū)域內(nèi)。

針對(duì)調(diào)查結(jié)果，記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)專(zhuān)家和基層干部代表，發(fā)現(xiàn)支持上海全面禁放煙花爆竹的呼聲越來(lái)越高。有專(zhuān)家指出，“傳統(tǒng)習(xí)俗”并非燃放的借口，因?yàn)槿缃竦娜挤欧绞揭呀?jīng)變味，并非古俗。

市民支持是立法基礎(chǔ)

調(diào)查顯示，74.5%的受訪(fǎng)市民家庭表示春節(jié)期間不會(huì)購(gòu)買(mǎi)和燃放煙花爆竹，另有25.5%的市民家庭表示會(huì)或不確定。其中，17.5%的市民家庭表示肯定會(huì)。

“對(duì)于全面禁燃的法規(guī)，現(xiàn)在上海已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，人們對(duì)燃放危害性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高。”華東政法大學(xué)行政法專(zhuān)家鄒榮教授指出，1994年制定的現(xiàn)有條例隨著情況的發(fā)展變化，已經(jīng)不適應(yīng)燃放愈演愈烈的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)公眾對(duì)噪聲、安全和環(huán)保關(guān)注的變化，上海非常有必要啟動(dòng)全面禁燃的立法程序。當(dāng)然立法前可以先做民意調(diào)查，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，同時(shí)近年來(lái)現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，可以為立法提供參考。

環(huán)境污染成為不少市民反對(duì)燃放煙花爆竹的重要理由。對(duì)此，市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)大氣分會(huì)副主任魏海萍表示，2013年春節(jié)期間上海“煙花霾”的形成中，每個(gè)燃放者都是污染的制造者和貢獻(xiàn)者；當(dāng)時(shí)上海沒(méi)有出現(xiàn)不利氣象條件，屬于典型的人為污染日；雖然僅初一和初五兩天“煙花霾”，但在全年124天污染天里，已經(jīng)占到了1.6%。

調(diào)查還顯示，在表示可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)和燃放的市民家庭中，67%的市民家庭表示在購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹時(shí)會(huì)查看銷(xiāo)售點(diǎn)的許可證，但另有33%的市民家庭表示不會(huì)或不確定，其中28.5%表示肯定不會(huì)。對(duì)此，基層干部普遍建議需要在生產(chǎn)銷(xiāo)售的源頭上進(jìn)行控制。浦東周浦鎮(zhèn)姚橋村書(shū)記顧正清表示，對(duì)于質(zhì)量差的煙花爆竹、甚至一些假冒偽劣產(chǎn)品，要嚴(yán)禁流入市場(chǎng)，同時(shí)春節(jié)期間的臨時(shí)銷(xiāo)售攤點(diǎn)盡量不要批準(zhǔn)設(shè)立。

法規(guī)執(zhí)行需要加強(qiáng)

雖然上海從1994年就出臺(tái)地方性法規(guī)限制煙花爆竹燃放，但一方面市民對(duì)此知曉度不高，另一方面近年來(lái)這一法規(guī)執(zhí)行存在種種“老大難”問(wèn)題，亟待突破。調(diào)查顯示，在表示可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)和燃放的市民家庭中，69.1%的市民家庭表示能夠確定燃放地點(diǎn)處于公安消防部門(mén)指定區(qū)域內(nèi)，但另有30.9%的市民家庭表示不能確定。

對(duì)于燃放區(qū)域問(wèn)題，閔行古美七村總支書(shū)記李倩表示，從全市和基層兩個(gè)層面，都需要加大宣傳力度，讓市民對(duì)禁燃區(qū)域心中有數(shù)。靜安曹家渡街道四和花園居委會(huì)主任陳慧芳表示，目前在老城區(qū)、特別是一些通道密集的居民區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格禁止燃放煙花爆竹；在處于燃放區(qū)域內(nèi)的新建居民區(qū)，也可考慮增加燃放煙花爆竹點(diǎn)，引導(dǎo)居民在固定的、安全的地點(diǎn)燃放煙花爆竹，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

鄒榮表示，從處罰角度看，不管是執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)，還是立法后的執(zhí)行，都要突破單純罰款的手段。僅僅是罰錢(qián)，人們?nèi)挤艜r(shí)準(zhǔn)備一小筆罰款，違法成本很低，不足以消除違法狀態(tài)。建議除罰款之外，可以要求因燃放造成環(huán)境破壞的人，通過(guò)清掃、修補(bǔ)來(lái)恢復(fù)環(huán)境，增加違法人的負(fù)擔(dān)，從而減少違法狀態(tài)。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)難、法不責(zé)眾也是近年來(lái)的問(wèn)題，可以發(fā)動(dòng)群眾，充分依托群眾力量檢舉違法行為，同時(shí)堅(jiān)決地依法處理、嚴(yán)格執(zhí)法。

行政手段之外的辦法

“任何事情都存在隱患，現(xiàn)在燃放煙花爆竹的安全隱患確實(shí)越來(lái)越嚴(yán)重，但光靠行政手段也不能完全解決。”中國(guó)民俗學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、華東師范大學(xué)終身教授陳勤建表示，過(guò)年燃放煙花爆竹，包括年初五迎財(cái)神，是自古就有的習(xí)俗。但古代一般是“爆竹三聲迎新年”，也就是點(diǎn)燃竹子，象征性地響三下表達(dá)心愿，迎接新年，根本不像現(xiàn)在這樣隨意亂放。煙花方面，唐宋之后興起，也只有官府會(huì)放，民間既沒(méi)條件，也不允許隨意燃放。

陳勤建指出，現(xiàn)今燃放煙花爆竹的方式根本不是過(guò)去的民俗，而是一種亂象。因此，從回歸民俗、發(fā)揚(yáng)民俗的角度出發(fā)，燃放煙花爆竹的行為反而應(yīng)該改變，更不該成為隨意燃放煙花爆竹的借口。

閘北天目西街道和泰居民區(qū)總支書(shū)記王景妹表示，可以通過(guò)學(xué)校老師要求同學(xué)回家告訴父母，不要燃放煙花爆竹，或者到指定安全的地方購(gòu)買(mǎi)和燃放煙花爆竹?！啊∈?jǐn)v大手’、通過(guò)子女督促父母的方法非常有效，孩子的榮譽(yù)感很強(qiáng)，也可以從小在他們心中播下安全和環(huán)保意識(shí)?！?/p>