“上海的非遺保護工作存在著不少現(xiàn)實問題，亟須通過立法加大針對性的扶持力度?！苯?，上海市人大代表、市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)委員會副主任陳燮君在其書面意見中稱，相比全國其他省市的進度，上海在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面仍有工作需要進一步加強，應盡快推進非遺地方立法。

上海市文廣局公共文化處（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處）相關負責人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），他們正在進行非遺的地方立法準備，目前該項立法已被列入市人大的立法立項，有望于下半年啟動。

10年來上海“非遺”保護循序漸進

陳燮君認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含著豐富的歷史、文化、科學和藝術價值，承載延續(xù)著中華民族的文脈。

據(jù)陳燮君介紹，10年來，上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作逐步推進，文化主管部門開展了一系列較為扎實的基礎性工作。其中，開展了持續(xù)3年、覆蓋全市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立了上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人體系。到目前，上海已經(jīng)認定了179個市級代表性項目和539名代表性傳承人。還開展搶救性記錄工程，出版了30余部非遺叢書，攝制了30余部專題片，完成了29名國家級傳承人的數(shù)字化采錄工作。此外，也推出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫；在“文化遺產(chǎn)日”和民俗節(jié)慶等節(jié)點，廣泛開展各類非遺宣傳推廣活動；探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護等。

上海市文廣局與上海市財政局共同調(diào)研起草的《上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目專項資金管理辦法》已在2012年6月對社會公布，上海非遺保護市級專項資金也據(jù)此正式設立。該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項資金用于對上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人予以補助。

部分“非遺”瀕危情況日益嚴重

上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括以口頭流傳文學、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝能、民間經(jīng)驗知識等以非物質(zhì)形態(tài)代代傳承的傳統(tǒng)文化資源。相比國內(nèi)其他省市，上海的非遺項目總量不大，但海派和都市文明特征明顯。

雖然上海市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護循序漸進，陳燮君在書面意見中仍指出，目前上海市的非物質(zhì)文化保護存在四大現(xiàn)實問題：

一是瀕危情況日益嚴重，許多珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因社會環(huán)境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人、瀕危失傳。

二是工作機制還不完善，各級主管部門的重視程度和認識高度不夠；各級保護工作機構(gòu)普遍“有建制無編制”，保護工作隊伍不專業(yè)，全市相對穩(wěn)定從事保護工作人員僅62名，保護缺位情況時有發(fā)生；傳承人缺乏保障和激勵，收入和社會地位較低；保護工作經(jīng)費總量不足，基層配套情況很不均衡。

三是社會化保護水平較低。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護涉及領域眾多，需要各部門以及全社會的共同參與。目前鼓勵和扶持社會力量參與的法律政策環(huán)境還不完善，社會參與情況總體還不活躍。

四是合理利用有待發(fā)展。上海獨特的文化、經(jīng)濟、科技、信息、商貿(mào)、流通等優(yōu)勢為上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、融入生活和創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越的市場環(huán)境。然而目前對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作還缺乏法律有效保護、政策機制引導，現(xiàn)狀低于預期。

國內(nèi)14省份已出臺非遺保護地方法規(guī)

隨著近年來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會呼聲日益高漲，在政府主導下，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作積極推進。2004年8月，經(jīng)全國人大常委會批準，我國正式加入了聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)遺產(chǎn)公約》。2011年2月25日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》經(jīng)全國人大常委會審議獲高票通過，于2011年6月1日起施行，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護真正步入有法可依的階段。

在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布施行后，先后有寧夏、浙江、新疆、廣東、貴州、重慶、山西、江蘇、云南、河南、山西、河北、安徽、山東共14個省份出臺了非遺保護地方性法規(guī)?！澳壳吧虾５胤椒ㄒ?guī)還未正式出臺，相對已經(jīng)滯后?！标愛凭J為，有關部門要加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法進程，盡快頒布本地法規(guī)。

就其提出的上海市非物質(zhì)文化保護的現(xiàn)實問題，陳燮君說：“當前，上海的保護工作存在著不少現(xiàn)實問題，亟須通過立法加大針對性的扶持力度?！?/p>

1月29日，上海市文廣局公共文化處相關負責人向澎湃新聞記者透露，有關“非遺”的相關法律草案及相關研究報告已經(jīng)初步完成，并已經(jīng)申請上海市人大的立法立項，“今年將加大非遺立法的各項籌備工作，如果進展順利，可望于今年下半年啟動立法?！?/p>