上海作為一座國(guó)際化大都市，確保城市公共安全和城市運(yùn)行安全尤為重要。

●今年上海春節(jié)、元宵繼續(xù)辦好24項(xiàng)活動(dòng)，上海的春節(jié)還是要安全、祥和

●6月底前全面梳理景點(diǎn)、地鐵等風(fēng)險(xiǎn)隱患，重要公共場(chǎng)所將適時(shí)裝顯示屏

把踩倒的公共安全扶起來(lái)

城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，它可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方越多，潛在的危機(jī)越大?！?2·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)工作思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。

——消除法律盲點(diǎn)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已頒布七年之久，而在事件出現(xiàn)時(shí)，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)?shù)纫幌盗袉?wèn)題。

調(diào)查組成員、上海市政府法制辦副主任劉平說(shuō)，這是一次沉痛的普法教育案例，有關(guān)安全的法律規(guī)定必須不折不扣“落地”。上海將盡快制訂本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)主辦單位大型群眾活動(dòng)的管理空白。

“這種沒(méi)有組織的群眾性活動(dòng)如何確保安全，我們?cè)瓉?lái)的公共法律法規(guī)就不完善，沒(méi)有明確的責(zé)任條款?！遍W淳昌說(shuō)，這方面的法律有缺失，從上海到國(guó)家層面都需要改進(jìn)完善。

——補(bǔ)齊管理短板。調(diào)查報(bào)告建議，在梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單的同時(shí)，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，做到“有組織活動(dòng)預(yù)案，無(wú)組織活動(dòng)也要有預(yù)案”。

有受訪專家表示，在不少國(guó)家，出現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件時(shí)，預(yù)警分級(jí)制度作用顯著：到達(dá)一定級(jí)別后，應(yīng)急指揮官可全權(quán)調(diào)動(dòng)非常規(guī)資源進(jìn)行處置，不需要向上匯報(bào)。而在我國(guó)目前的預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)中，面向公眾的預(yù)警信息發(fā)布制度還不完善，不少危及安全的重要信息難以第一時(shí)間有效告知公眾。

調(diào)查報(bào)告明確，要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建上海統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息的溝通。

——安全教育“補(bǔ)課”。有業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國(guó)真正有自救、互救能力的公民比例不足2％，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家70％以上的自救知識(shí)普及率差距明顯。

上海市反恐研究中心副主任顧定國(guó)表示，回顧此前的安全教育，大多是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才開展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家的抗災(zāi)能力應(yīng)由多層次組成，從政府到社會(huì)，到社區(qū)、家庭乃至個(gè)人，所有力量形成一個(gè)穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)。

調(diào)查報(bào)告指出，加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈，要充分發(fā)揮“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展安全知識(shí)普及。

“人民的生命安全高于一切，各種安全責(zé)任問(wèn)題都必須認(rèn)真查處。”昨日上午，市委書記韓正在黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)議上做出四項(xiàng)布置，其中特別強(qiáng)調(diào)，要用積極的方法去保障城市安全，在加強(qiáng)安全評(píng)估和管理的基礎(chǔ)上，滿足廣大市民群眾的節(jié)日需求，防止工作簡(jiǎn)單化，甚至因噎廢食。

與此同時(shí)，在昨天中午舉行的外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)上，聯(lián)合調(diào)查組也就特大城市如何提高應(yīng)急處置能力等問(wèn)題回答了媒體的提問(wèn)。

辦活動(dòng)如何預(yù)判安全性？

新加坡聯(lián)合早報(bào)：事件發(fā)生之后，豫園以及其他一些地方取消了相關(guān)的元宵燈會(huì)，今后無(wú)論是市政府主辦還是民間主辦的活動(dòng)，有沒(méi)有新的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)預(yù)判這個(gè)活動(dòng)到底應(yīng)該辦還是不辦？

聯(lián)合調(diào)查組副組長(zhǎng)、上海市副市長(zhǎng)周波：“12·31”事件發(fā)生后，據(jù)我們目前掌握的情況，今年上海春節(jié)、元宵節(jié)期間主要有29項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)，都從更加安全和縝密的角度，做了重新的安全評(píng)估，其中24項(xiàng)活動(dòng)繼續(xù)舉辦。

正如您剛才所說(shuō)，上海是一座國(guó)際化大都市，廣大市民和中外游客需要豐富多彩的精神、文化生活，上海市各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位要恪盡職守，嚴(yán)格做到調(diào)查報(bào)告中提出的整改建議，真正落實(shí)相應(yīng)的安全保障措施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照“五個(gè)切實(shí)”和“四個(gè)進(jìn)一步”，制定好工作方案，切實(shí)履行安全責(zé)任，確保各項(xiàng)活動(dòng)安全順利進(jìn)行，確保城市公共安全和城市運(yùn)行安全。

怎樣提高應(yīng)急處置能力？

東方衛(wèi)視：“12·31”擁擠踩踏事件帶給我們諸多思考，請(qǐng)問(wèn)閃淳昌先生，作為國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家，您認(rèn)為，這次事件有哪些教訓(xùn)必須吸??？特大型城市中，地鐵、商圈、景點(diǎn)等都存在大客流聚集，政府作為城市安全管理者，如何提高應(yīng)急處置能力？

聯(lián)合調(diào)查組專家、原國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家應(yīng)急管理專家閃淳昌：這次的調(diào)查報(bào)告當(dāng)中有兩句話，我想再讀一下：事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。而且調(diào)查報(bào)告以此提出了五項(xiàng)整改建議。

在這次的整改建議當(dāng)中，第一條特別強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)紅線底線意識(shí)，具體來(lái)講就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，現(xiàn)在這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是做好城市公共安全的重要前提，上海市政府準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上海市的所有公共安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，包括剛才這位記者提到的，比如說(shuō)軌道交通，交通樞紐，?；返墓芾?。上海是一個(gè)靠海的大城市，極端天氣事件特別是臺(tái)風(fēng)等，這些風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)一步做全面的評(píng)估，有針對(duì)性地搞好工作。

另外，根據(jù)中央提高社會(huì)治理能力的要求，5句話，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障。這次建議當(dāng)中的后幾項(xiàng)建議就是按照中央提的思路，搞好城市的公共安全工作，包括法制怎么樣進(jìn)一步完善，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院有大型群眾性活動(dòng)的安全管理?xiàng)l例，但是大家注意,這個(gè)條例當(dāng)中都是對(duì)有組織的大型活動(dòng)給予了明確的規(guī)定，而對(duì)于沒(méi)有組織的公共場(chǎng)所的群眾性活動(dòng)，各部門的職責(zé)是比較模糊的，這是公共安全工作中的一個(gè)盲點(diǎn)，是城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，為此建議當(dāng)中的第二點(diǎn)，特別提出要加快這方面規(guī)定的制定，依法保障，促進(jìn)城市的公共安全。

在整改建議中，第三點(diǎn)、第四點(diǎn)重點(diǎn)提到了，我們的防范能力和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)能力等等，而且特別提到了要切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)的公共安全意識(shí)和廣泛公眾的自救能力，這些都是有效提高城市公共安全能力的措施，以健全城市公共安全體系。

今后如何亡羊補(bǔ)牢？

聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任熊新光：我覺(jué)得此次事件留給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，也暴露出上海這個(gè)特大型城市在公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)。我想需要從三個(gè)方面進(jìn)一步亡羊補(bǔ)牢。

一是在制度上，要出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，填補(bǔ)無(wú)組織大型群眾性活動(dòng)的管理空白，要做到有組織的活動(dòng)有預(yù)案、群眾自發(fā)的活動(dòng)也要有預(yù)案；此外，近期正在抓緊組織修訂本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。

二是在防范上，6月底前完成對(duì)全市旅游景點(diǎn)、學(xué)校、地鐵等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施，完善應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。要適時(shí)在全市重要公共場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施。對(duì)符合條件的還要建立基層應(yīng)急管理單元。

三是在管理上，要對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的人員密集場(chǎng)所進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實(shí)法定措施，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，備足安保力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)。必要時(shí)，立即按照預(yù)案，采取人流管控措施，嚴(yán)防人流對(duì)沖等安全隱患。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。同時(shí)，針對(duì)這次暴露出的問(wèn)題，各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定，避免信息漏報(bào)、遲報(bào)。