圖片說(shuō)明：斜土街道將行政管理區(qū)域分為4個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)塊區(qū)，建立了18個(gè)居民區(qū)工作站。每個(gè)網(wǎng)格都配有3+3+3+x的社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍

編者按：一個(gè)常住人口達(dá)2000多萬(wàn)的特大型城市，如何完善社會(huì)治理是一個(gè)永恒的課題。歷時(shí)近一年的2014年上海市委“一號(hào)課題”成果已經(jīng)發(fā)布，作為基層社會(huì)治理的主陣地——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村的干部群眾在想些什么，又在做些什么？東方網(wǎng)記者帶著問(wèn)題，從一線(xiàn)發(fā)回報(bào)道。

東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知、金丹、曹磊1月21日?qǐng)?bào)道：中午11點(diǎn)46分，上海市零陵路大木橋路路口轉(zhuǎn)彎處出現(xiàn)了幾輛燒烤流動(dòng)攤販車(chē)，一時(shí)間煙氣繚繞，漸漸圍攏的人群擠占了原本并不寬敞的街面，途徑車(chē)輛紛紛繞行……這一幕，在斜土街道網(wǎng)格化管理實(shí)時(shí)監(jiān)控的大屏幕上一目了然，值班人員見(jiàn)狀，立即拿起對(duì)講機(jī)布置了幾句，正在附近巡視的“網(wǎng)格員”和城管人員隨即前往處理。記者在監(jiān)控中心的屏幕前看到，數(shù)分鐘之間，流灘和人群即被驅(qū)離，街面上恢復(fù)了整潔通暢。

印象里的斜土街道是上海著名的“老城廂”。歷史上這里曾集中了水泥廠(chǎng)、石灰廠(chǎng)，還曾作為運(yùn)煤、運(yùn)糞碼頭排廢氣和廢水，到處都是粉塵和煤灰。周邊住宅以過(guò)去的工人新村為主，如今面臨很多老舊小區(qū)都有的群租、違章搭建、環(huán)境臟亂、獨(dú)居老人眾多等“老大難”問(wèn)題——連街道干部們都自嘲，斜土就是“又斜又土”。

然而近一段時(shí)間以來(lái)，記者明顯感覺(jué)到斜土街道變得干凈漂亮了：街邊的亂停放、亂設(shè)攤、跨門(mén)營(yíng)業(yè)大大減少，車(chē)輛開(kāi)過(guò)時(shí)不再像過(guò)去這么擁堵；隨便走進(jìn)一個(gè)老式小區(qū)，只見(jiàn)綠樹(shù)環(huán)繞，不見(jiàn)落葉揚(yáng)塵；違章搭建少了，樓前樓后都整潔寬敞，老人們坐在冬日暖陽(yáng)下聊聊天，令人看了心情舒暢。

說(shuō)起舊貌換新顏，斜土街道黨工委書(shū)記吳水華一臉自豪，他笑言“你們可以到處走隨便看，我們沒(méi)有典型定點(diǎn)，哪里都經(jīng)得起檢驗(yàn)?！?/p>

圖片說(shuō)明：各個(gè)區(qū)域的實(shí)時(shí)情況在街道網(wǎng)格化管理中心監(jiān)控屏幕上一目了然。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到協(xié)調(diào)、解決、反饋、監(jiān)督、評(píng)估，一連串流程幾分鐘就可以完成

群租違建，一“網(wǎng)”解決

“哪里都經(jīng)得起檢驗(yàn)。”一句話(huà)剛好道出了“網(wǎng)格化管理”的精髓。而這種“360度無(wú)死角”的自信，不僅出于一個(gè)街道干部對(duì)自己轄區(qū)的完全熟悉，更來(lái)自他對(duì)上海數(shù)月以來(lái)在多個(gè)街道試行的網(wǎng)格化管理新制度成效的充分認(rèn)同。

斜土街道從去年9月開(kāi)始試行網(wǎng)格化工作以來(lái)，把原來(lái)的區(qū)域劃分進(jìn)行了重新調(diào)整，根據(jù)人口數(shù)量、區(qū)域特點(diǎn)、管理內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施等因素，將3.18平方公里的轄區(qū)劃分為4個(gè)“網(wǎng)格塊”。每個(gè)網(wǎng)格均配有3支巡查執(zhí)法隊(duì)伍、3支居民區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍、3支評(píng)估督察隊(duì)伍以及多支社區(qū)綜合服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)和老百姓反映集中的問(wèn)題梳理形成224項(xiàng)任務(wù)清單，明確了各支隊(duì)伍的工作內(nèi)容、責(zé)任權(quán)限、處置時(shí)間。

過(guò)去各部門(mén)、各居委直接對(duì)街道和上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，管理相對(duì)松散，在一些公共領(lǐng)域容易發(fā)生管理重疊或者互相推諉現(xiàn)象。有了以網(wǎng)格為單位的精確劃分和細(xì)致分工，這一現(xiàn)象明顯改善。

隨著網(wǎng)格化管理的推進(jìn)，斜土街道的群租、違建等“頑癥”正在瓦解，目前已連續(xù)數(shù)月負(fù)增長(zhǎng)，新增勢(shì)頭得到遏制；老舊小區(qū)的綜合改造、電線(xiàn)老化改造等一系列民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)也比過(guò)去大大提速。

圖片說(shuō)明：東方網(wǎng)黨委副書(shū)記金丹正在聆聽(tīng)斜土街道辦事處主任吳寅飛負(fù)責(zé)人介紹網(wǎng)格化管理模式

成本不升，服務(wù)增能

從去年開(kāi)始，上海多區(qū)縣街鎮(zhèn)陸續(xù)嘗試推進(jìn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)的管理模式。類(lèi)似本文開(kāi)頭的場(chǎng)景如今正每時(shí)每刻在上海的各個(gè)區(qū)域上演著——

去年7月23日，閘北彭浦鎮(zhèn)接到居民舉報(bào)，靈石路有一家非法花生加工點(diǎn)，鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心緊急啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，短短幾分鐘之內(nèi)一舉搗毀非法加工點(diǎn)，保障了百姓食品安全；8月8日上午，松江出現(xiàn)強(qiáng)降水，方松街道社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)中心監(jiān)測(cè)到地中海天橋下有機(jī)動(dòng)車(chē)輛違規(guī)停車(chē)，5分鐘后，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)令違規(guī)車(chē)輛開(kāi)走……

這些看似“沒(méi)什么大不了”的突發(fā)問(wèn)題正是因?yàn)榧皶r(shí)發(fā)覺(jué)和有效處置，危機(jī)扼殺于萌芽之中，才沒(méi)有釀成大禍。

過(guò)去，如果碰到同樣的問(wèn)題，往往需要到處巡邏、來(lái)回奔忙、多級(jí)協(xié)調(diào)，“分分鐘搞定”的效率幾乎是不可想象的。而如今，值班人員只需在電腦上填幾項(xiàng)信息，正在該地附近巡查的網(wǎng)格員即會(huì)在移動(dòng)終端上接收到任務(wù)并立即帶隊(duì)執(zhí)行，每項(xiàng)任務(wù)都有明確的坐標(biāo)和限定時(shí)間，任務(wù)完成后還需發(fā)送語(yǔ)音反饋并回傳現(xiàn)場(chǎng)照片，評(píng)估人員后續(xù)對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，并直接與網(wǎng)格員的工作績(jī)效掛鉤。

從發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決、反饋、監(jiān)督、評(píng)估，一連串步驟都借助大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和新媒體手段高效完成。

這一信息手段在斜土街道被詩(shī)意地概括為“天上有云”。街道將12345、110、居委會(huì)、網(wǎng)格員、微信平臺(tái)，包括信訪(fǎng)、社會(huì)咨詢(xún)等多種渠道反映的問(wèn)題全部納入信息化管理中心云平臺(tái)，規(guī)定各項(xiàng)事務(wù)必須從平臺(tái)“一口上報(bào)”，由平臺(tái)統(tǒng)一將各類(lèi)渠道上傳的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)派發(fā)到責(zé)任部門(mén)。

這幾個(gè)月來(lái)，因?yàn)樾履Ｊ降匿侀_(kāi)，斜土街道幾位四五十歲的資深居委干部也趕上了“互聯(lián)網(wǎng)思維”。網(wǎng)格化管理和過(guò)去的方法相比變化在哪？用居委干部的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“過(guò)去有事要求人，現(xiàn)在只要上網(wǎng)，人不用盯，網(wǎng)幫我們盯?！崩习傩赵V求的解決，也借由這個(gè)“網(wǎng)”而變得簡(jiǎn)單高效。

而令記者有些驚訝的是，這一番從制度到設(shè)備的“大換血”并沒(méi)有增加多少街道的成本投入。街道辦事處主任吳寅飛告訴我們，有了技術(shù)手段，加上合理調(diào)配，解決問(wèn)題的效率大大提升，能把更多人力解放出來(lái)，為進(jìn)一步提升服務(wù)水平儲(chǔ)能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更能節(jié)省成本。

圖片說(shuō)明：在江南新村居民區(qū)工作站，工作人員正在更新本小區(qū)違章搭建的處置情況。在街道的網(wǎng)格化平臺(tái)上，每個(gè)違建案例和處置進(jìn)展都有詳細(xì)記錄，一目了然

當(dāng)好社會(huì)癥結(jié)的“地段醫(yī)院”

“自循環(huán)”是斜土街道的基層干部們常常掛在嘴邊的一句話(huà)，也是該街道提升網(wǎng)格化管理效率的另一個(gè)關(guān)鍵詞。

自己的問(wèn)題自己解決。吳寅飛表示，“我們下決心做實(shí)網(wǎng)格和居民區(qū)工作站，要求網(wǎng)格盡量將問(wèn)題處置在網(wǎng)格，居民區(qū)工作站則將問(wèn)題處理在站區(qū)，街道將80%以上的問(wèn)題處置在街道，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題需申請(qǐng)二級(jí)平臺(tái)處置須特別報(bào)審批?！?/p>

鼓勵(lì)網(wǎng)格和居民區(qū)激活力量，形成“自循環(huán)”。小范圍內(nèi)能解決的問(wèn)題處理成本降到最低，提升了效率，明確了責(zé)任，防止問(wèn)題堆積，權(quán)力下放的同時(shí)也減少對(duì)上一級(jí)資源的無(wú)效占用。

什么叫基層治理？一位居委會(huì)干部幽默地打了個(gè)比方，“如果把城市管理比作解決社會(huì)問(wèn)題的醫(yī)院，基層治理就像地段醫(yī)院。一些不太嚴(yán)重的基礎(chǔ)病癥在這里醫(yī)治，往往比去三甲醫(yī)院擠更高效。”