盡管電話實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施一年多之久，但仍有不少手機(jī)用戶處于“黑戶”狀態(tài)。記者6日獲得的信息顯示，目前我國(guó)手機(jī)“黑卡”超過1．3億張。

據(jù)中國(guó)移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎說，截至目前，中國(guó)移動(dòng)仍有近16％的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1．3億戶。而據(jù)記者了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。這意味著我國(guó)手機(jī)“黑卡”數(shù)量超過1．3億張。

電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記的移動(dòng)電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。不法分子往往利用“黑卡”傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，危害極大。

實(shí)際上，電話用戶真實(shí)身份信息登記，已于2013年9月1日起全面實(shí)施。但時(shí)至今日，“黑卡”市場(chǎng)依然火爆。不法分子利用電話“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，成本低，追查困難，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)破獲的案件統(tǒng)計(jì)，不實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡已成為違法犯罪分子的“常規(guī)”裝備。近期公安網(wǎng)安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡。其中電信詐騙犯罪案件23起，其他犯罪案件依次為綁架、敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)販槍、販毒、網(wǎng)絡(luò)盜竊等。

為此，工信部、公安部、國(guó)家工商總局正在全國(guó)范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。從法律意義上說，沒有實(shí)名登記的電話卡就是“黑卡”，但這次重點(diǎn)打擊的是用于違法違規(guī)行為的非實(shí)名電話卡。

“黑卡”誰(shuí)在用誰(shuí)該管？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，逃避監(jiān)管、從事非法活動(dòng)是“黑卡”使用者的共同特點(diǎn)，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類危害仍在蔓延：

2014年3月，宿州“3·11”網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案中，涉案團(tuán)伙利用1200多個(gè)非實(shí)名電話聯(lián)系方式，以快遞的形式向社會(huì)兜售大殺傷力氣槍。

在證券市場(chǎng)，“黑卡”服務(wù)著股票市場(chǎng)灰色地帶里的一舉一動(dòng)，很多被查出“老鼠倉(cāng)”的基金經(jīng)理，手中都有多部手機(jī)和非實(shí)名電話卡。

“黑卡”不僅掩護(hù)了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業(yè)已查證的案件顯示，一些官員使用多個(gè)號(hào)碼，專門從事權(quán)錢交易。

既然有如此種種危害，人們不禁要問，“黑卡”從何而來？又為何在“實(shí)名制”實(shí)施一年多后仍然得以存在？

記者近日在北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的電話卡一應(yīng)俱全，20元、50元話費(fèi)號(hào)碼卡都以雙倍價(jià)格出售，月租費(fèi)5元的電話卡甚至賣到了200元。而這些卡大多來自運(yùn)營(yíng)商。

盡管每張卡上都明確標(biāo)明必須經(jīng)過身份登記后方可使用，但店家承諾用戶自己不必進(jìn)行身份確認(rèn)，有些必須要輸入身份信息的由店家協(xié)助，用戶自己的身份并不會(huì)暴露。

“實(shí)名制在技術(shù)上沒有任何問題，‘黑卡’如此泛濫根源還在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商?！蓖ㄐ艑＜翼?xiàng)立剛一針見血。

據(jù)了解，近年來，運(yùn)營(yíng)商為打擊“黑卡”采取了專門的管理辦法和相關(guān)措施，但基于傳統(tǒng)業(yè)績(jī)考核制度，基層運(yùn)營(yíng)商往往陽(yáng)奉陰違，向社會(huì)發(fā)放部分非實(shí)名電話號(hào)碼卡或延緩老用戶實(shí)名制的過程，以提高業(yè)務(wù)量和收入。