□　本報(bào)記者　蔣興坤　李劍橋

為健全社會(huì)信用體系,啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè),省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》,提出到2020年全省社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)初步形成的目標(biāo)。

省級(jí)層面率先建立

“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”系統(tǒng)

去年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》提出,地方各級(jí)人民政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程。

我省剛剛出臺(tái)的方案提出,在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi),制定適合我省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；制定全省統(tǒng)一的信用體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)各部門(mén)、各行業(yè)依據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)健全完善各領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快出臺(tái)山東省公共信用信息管理辦法,把公共信用信息的記錄、歸集、公布、使用管理活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

公共信用信息平臺(tái)是社會(huì)信用體系的有效載體。方案提出,省級(jí)層面率先建立“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”的公共信用信息系統(tǒng),即:“信用山東”官方網(wǎng)站,企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等)三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)。各部門(mén)、各單位也要加快建設(shè)本部門(mén)本單位信用信息系統(tǒng)。

省發(fā)改委和人行濟(jì)南分行介紹,目前,社會(huì)上各種公共信用數(shù)據(jù)無(wú)法互通,造成信用信息“孤島”,影響了社會(huì)信用體系的有效運(yùn)行。為此,我省提出,推動(dòng)各部門(mén)、各單位公共信用信息系統(tǒng)與省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息(涉密信息除外)在全省范圍內(nèi)交換和共享,并參與全國(guó)信用信息的交換和共享。充分發(fā)揮政務(wù)云平臺(tái)的作用,積極推動(dòng)省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)建設(shè)。

建立“一處失信,處處受限”

的失信聯(lián)防機(jī)制

社會(huì)失信成本低,懲罰措施警示作用有限,一直飽受詬病。強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制,是方案的亮點(diǎn)之一。從制定有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度,到強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理,加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,以及加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

方案提出,我省將建立守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè),政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì),金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。對(duì)失信行為,通過(guò)行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及信用信息傳播形成的社會(huì)性懲戒,共同打造失信者“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)防機(jī)制。

我省將在行政管理中率先使用信用記錄和信用報(bào)告制度。相關(guān)市場(chǎng)主體提供的信用記錄或信用報(bào)告將作為實(shí)施行政管理的重要參考,在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、社會(huì)保障、科研管理等行政管理事項(xiàng)中,依法要求市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。

行賄行為,將被記錄。方案提出,進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)訴訟誠(chéng)信體系建設(shè),積極探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系。完善行賄檔案查詢(xún)制度,建立健全行賄檔案查詢(xún)與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

先機(jī)構(gòu)后個(gè)人,

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施

社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我省將大力推進(jìn)社會(huì)信用體系示范工程建設(shè),在金融業(yè)、工程建設(shè)領(lǐng)域、合同履約信用管理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和商貿(mào)流通領(lǐng)域、以及行政管理和司法系統(tǒng)著手破題,持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。

方案提出,在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、沂蒙革命老區(qū)中,分別選擇1個(gè)社會(huì)信用示范試點(diǎn)縣,作為社會(huì)信用改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。

按方案部署,今年,我省將編制出臺(tái)《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》,逐步制定出臺(tái)我省社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和配套政策文件。

到2020年,全省社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)初步形成,信用監(jiān)管機(jī)制基本健全,信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,社會(huì)滿(mǎn)意度大幅提高。