魯政辦發(fā)〔2014〕21號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

加強金融服務(wù)“三農(nóng)”是普惠金融發(fā)展的主要方向，也是我省金融改革發(fā)展的重要任務(wù)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕17號)，進一步提升我省金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，促進金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、持續(xù)加大涉農(nóng)融資支持

1.引導(dǎo)加大涉農(nóng)信貸投放。靈活運用支農(nóng)再貸款、差別存款準備金率等政策工具，引導(dǎo)銀行機構(gòu)強化對縣域和農(nóng)村的信貸資源配置，不斷提高縣域存貸比和涉農(nóng)貸款比例，確保涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增長。鼓勵銀行機構(gòu)完善涉農(nóng)信貸機制，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，強化績效考核，激發(fā)涉農(nóng)信貸服務(wù)內(nèi)在活力。推動縣域小額貸款公司、融資性擔保公司不斷提高涉農(nóng)小微企業(yè)、農(nóng)戶貸款以及擔保業(yè)務(wù)占比。(人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省金融辦負責)

2.推動涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資。加大企業(yè)上市掛牌政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好涉農(nóng)重點企業(yè)上市掛牌培育工作。推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。積極引導(dǎo)高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。支持涉農(nóng)中小企業(yè)優(yōu)先在齊魯股權(quán)交易中心進行掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。(山東證監(jiān)局、省金融辦負責)

3.擴大多元化債券融資規(guī)模。推動涉農(nóng)企業(yè)與多元化債券市場對接，通過發(fā)行債券進行融資。優(yōu)先支持涉農(nóng)中小企業(yè)納入“區(qū)域集優(yōu)債券”和集合債(票據(jù))發(fā)行企業(yè)名單。支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券。鼓勵經(jīng)營穩(wěn)健、現(xiàn)金流穩(wěn)定的涉農(nóng)企業(yè)，以水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)開展資產(chǎn)證券化。支持地方法人銀行機構(gòu)在銀行間市場發(fā)行二級資本工具和“三農(nóng)”專項金融債券。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、省金融辦、山東銀監(jiān)局負責)

二、健全金融服務(wù)“三農(nóng)”體系

4.優(yōu)化縣域金融機構(gòu)布局。支持大中型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點布局，盡快實現(xiàn)縣域全覆蓋，并將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。支持股份制銀行加快向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點，爭取2015年實現(xiàn)金融創(chuàng)新試點縣和經(jīng)濟百強縣率先全覆蓋。引導(dǎo)城市商業(yè)銀行增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量，爭取2015年實現(xiàn)省級示范鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵省內(nèi)外有實力的商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，爭取2015年實現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行加快在鎮(zhèn)域設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)先支持設(shè)立立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的小額貸款公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)。(山東銀監(jiān)局、省金融辦、人民銀行濟南分行、省財政廳負責)

5.完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融設(shè)施。實施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，加大ATM機、POS機等自助機具布設(shè)力度，加強農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等電子支付工具，力爭2014年年末實現(xiàn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點或手機支付業(yè)務(wù)行政村全覆蓋。(人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省金融辦、省財政廳負責)

6.推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體信息征集機制，以縣(市)為單位建立農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評定與創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村信用文化，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境。開展基于農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫的信用評價，實現(xiàn)信用評價結(jié)果與信貸服務(wù)的有機銜接，擴大農(nóng)村信貸覆蓋面。(人民銀行濟南分行、省發(fā)展改革委、省金融辦、山東銀監(jiān)局負責)

三、強化農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新

7.推進涉農(nóng)抵質(zhì)押擔保方式創(chuàng)新。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法，規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。擴大林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、海域無居民海島和水域灘涂使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，推廣以蔬菜花卉大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等為標的物的新型抵質(zhì)押擔保方式。拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍，嘗試把具有現(xiàn)金價值的投資保險和分紅保險保單、出口企業(yè)應(yīng)收賬款保單納入可質(zhì)押保單范圍，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。(人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳負責)

8.創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行機構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，靈活確定授信方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，滿足實際生產(chǎn)經(jīng)營需要。依托農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。推動農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)運用銀行承兌匯票、信用證、保函等表外產(chǎn)品融資。支持銀行機構(gòu)與大型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)密切合作，開展農(nóng)業(yè)機械融資租賃業(yè)務(wù)。加強信貸資金與政府扶貧資金有機結(jié)合，通過“銀行+政府+農(nóng)戶”模式，助力農(nóng)村貧困戶脫貧致富。(山東銀監(jiān)局、省金融辦、人民銀行濟南分行、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

9.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融服務(wù)方式。推動金融機構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，在金融產(chǎn)品、信用增進、業(yè)務(wù)流程、風險控制等方面探索創(chuàng)新。豐富綠色金融服務(wù)內(nèi)涵，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。(人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

四、拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度

10.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵各保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)范圍，研發(fā)農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等領(lǐng)域的特色保險產(chǎn)品。推廣壽光蔬菜、章丘大蔥、萊蕪黑豬、高青黑牛等地方特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)險種。在繼續(xù)擴大傳統(tǒng)政策性險種的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大花生、能繁母豬、蘋果、公益林等特色險種的保險覆蓋面。探索開展天氣指數(shù)保險、蔬菜價格指數(shù)保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型險種。(山東保監(jiān)局、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

11.建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。建立財政支持引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，形成“多方參與、風險共擔、多層分散”的救助模式，增強對重大自然災(zāi)害的抵御能力。(省財政廳、山東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦負責)

12.強化基層農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)加強與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府合作，以縣域分支機構(gòu)為依托，整合行政服務(wù)資源，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立“三農(nóng)”保險基層服務(wù)站(點)，提高投保服務(wù)、現(xiàn)場勘查、災(zāi)后理賠等保險服務(wù)的質(zhì)量和效率。(省金融辦、山東保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

五、深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革

13.加快推進農(nóng)村信用社改革。推進省農(nóng)村信用社聯(lián)合社淡出行政管理，強化服務(wù)職能，探索建立以股權(quán)為紐帶的運行管理機制。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社各市辦事處改為審計中心工作要在2016年年底前全面完成。對全省農(nóng)村信用社法人機構(gòu)實施差別化管理，切實發(fā)揮公司治理機制作用。鼓勵各類社會資本參與農(nóng)村信用社改制和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。通過深化上述領(lǐng)域改革，進一步鞏固和加強農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位。(省金融辦、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、省國資委負責)

14.規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求和金融監(jiān)管條件，選擇有條件的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村合作金融試點工作，培育新型農(nóng)村合作金融主體，規(guī)范經(jīng)營行為。出臺管理辦法，促進新型農(nóng)村合作金融組織可持續(xù)發(fā)展，為“三農(nóng)”提供最直接、最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。(省金融辦、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社負責)

15.發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)主體。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。支持各級財政出資設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引民間資本、產(chǎn)業(yè)資本發(fā)起設(shè)立各類涉農(nóng)投資基金。支持地方法人商業(yè)銀行、大型農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵有條件的地方探索設(shè)立合作性村級融資擔?；?。培育重點服務(wù)“三農(nóng)”的評估、審計等專業(yè)中介機構(gòu)。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、山東銀監(jiān)局負責)

六、強化對涉農(nóng)重點領(lǐng)域的金融支持

16.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完善考核制度，強化政策激勵，推動金融機構(gòu)發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準服務(wù)切入點，推動涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技研發(fā)與創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點提供一攬子綜合金融服務(wù)，促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)、標準化、規(guī)?；l(fā)展。(省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省財政廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳負責)

17.支持重點區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇農(nóng)村金融工作基礎(chǔ)較好的設(shè)區(qū)市和金融創(chuàng)新試點縣(市)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地開展綜合或?qū)ｍ梽?chuàng)新性試點工作，探索金融促進縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。(省金融辦、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳負責)

18.支持縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)機制，建立有效載體，綜合利用期限長、利率低、額度大的政策性信貸資金以及商業(yè)性棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)信貸資金，支持縣域棚戶區(qū)、城中村改造，城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合治理以及縣域新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持金融機構(gòu)著力滿足城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多樣化金融需求，不斷強化對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行負責)

19.推進農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和大宗商品市場建設(shè)。加強與期貨機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，通過在農(nóng)產(chǎn)品集散地區(qū)設(shè)立期貨公司分支機構(gòu)、增設(shè)期貨交割庫，以及支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)注冊期貨交割品牌、培育開發(fā)特色期貨品種等方式，支持我省特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品開展期貨交易，充分發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避功能，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營。加強介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，不斷增加特色農(nóng)產(chǎn)品交易品種。(山東證監(jiān)局、省金融辦、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳負責)

七、加大對金融服務(wù)“三農(nóng)”的政策支持

20.加大財稅政策支持力度。改革涉農(nóng)資金投入方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，加強財政與金融配套聯(lián)動，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，引導(dǎo)加大金融對“三農(nóng)”的投入。落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，實施農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。落實中央財政扶貧貸款貼息。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，鼓勵各級財政出資建立涉農(nóng)信貸風險補償基金。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費補貼。鼓勵各地對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險保費予以補貼，省財政通過以獎代補等方式予以適度支持。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)

21.健全農(nóng)村金融相關(guān)機制。加強涉農(nóng)服務(wù)績效考核，將支持“三農(nóng)”發(fā)展列入相關(guān)金融機構(gòu)績效考核重要指標。研究建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度。加強涉農(nóng)貸款、保險等金融統(tǒng)計工作，全面、及時、準確反映金融機構(gòu)對“三農(nóng)”支持情況。完善金融機構(gòu)服務(wù)收費公示制度，規(guī)范金融服務(wù)收費行為，切實維護農(nóng)民合法利益。(山東銀監(jiān)局、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦負責)

22.防范農(nóng)村金融領(lǐng)域風險。金融管理部門要按照職責分工，密切關(guān)注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、流動性狀況和經(jīng)營風險，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，配合政府及時高效地處置涉農(nóng)金融風險事件。金融機構(gòu)要優(yōu)化內(nèi)部風險控制體系，提升風險管理能力。各級政府要切實履行對小額貸款公司、擔保公司、典當行、民間資本管理公司、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責任，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，積極防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。(省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省公安廳、省商務(wù)廳負責)

各級、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要強化責任意識和創(chuàng)新意識，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實推動各項工作。各地要結(jié)合實際研究制定切實有效的扶持政策和措施，加大對農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新的支持力度。各市要按年度對本地區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展工作進行總結(jié)，于次年1月15日前報省金融辦。省金融辦負責做好督促檢查并對全省金融服務(wù)“三農(nóng)”工作情況進行匯總，確保各項政策措施落實到位。

山東省人民政府辦公廳

2014年6月9日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。