新華網(wǎng)南京1月14日電（記者 王偉 通訊員 沈法軒）“行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度是執(zhí)政為民的試金石，法治建設(shè)的風(fēng)向標，社會管理的大智慧?！苯裉欤K省高級法院向社會公布，江蘇省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量逐年增多，南通、徐州、揚州、鹽城、蘇州、宿遷、泰州、鎮(zhèn)江、無錫、連云港等10市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。

省高院新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（記者 王偉 攝）

　　“在制度逐步建立健全的同時，全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量逐年增多?！睋?jù)介紹，2010年全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件1678件，較2005年增長了近9倍，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為42.83%。2013年出庭應(yīng)訴3711件，出庭應(yīng)訴率為90.44%。2013年，全省62個縣（市、區(qū)）行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%；另有14個縣（市、區(qū)）行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過95%；南通、徐州、揚州、鹽城、蘇州、宿遷、泰州、鎮(zhèn)江、無錫、連云港等10市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭、納入考核、法院推進、機制保障……2011年以來，江蘇省住建廳、人社廳、國土資源廳、司法廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、地稅局等廳局領(lǐng)導(dǎo)相繼在涉及本單位的行政案件中出庭應(yīng)訴。例如，2013年12月16日，省住建廳宋如亞副廳長出庭應(yīng)訴，為全省各執(zhí)法條線帶了個好頭。

　　據(jù)江蘇省高級人民法院黨組成員、審委會專委劉亞平介紹，海安縣法治建設(shè)之所以能持久地走在全省乃至全國的前列，縣長親自出庭是一個重要因素。海安縣連續(xù)三任縣長在到任伊始就親自出庭應(yīng)訴。并且連續(xù)6年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。海安縣政府因此被授予2012年度“中國法治政府獎”。最高人民法院江必新副院長對江蘇行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗”給予了高度評價。

　　“從告官不見官到官民平等對話，它彰顯了平等的官民關(guān)系，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的基本要求！”劉亞平表示，江蘇省法院系統(tǒng)還建立了“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知制度”，案件立案受理后，人民法院在向被訴行政機關(guān)送達應(yīng)訴通知書的同時，抄告同級人民政府法制辦公室，以便其跟蹤協(xié)調(diào)。“推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，有助于各級政府形成為民、務(wù)實的工作作風(fēng)。有助于推進法治政府建設(shè)和增強法治信仰?！眲喥秸f。

　　據(jù)介紹，雖然全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)制度化，但這項工作的發(fā)展也不盡平衡。從統(tǒng)計情況看，仍有18個縣（市、區(qū)）法院統(tǒng)計的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率低于90%，其中12個縣（市、區(qū)）低于80%。同時，市級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況相對較低，一些行政機關(guān)負責(zé)人存在“出庭不出聲”、“坐庭走過場”現(xiàn)象。

　　“出庭僅僅是手段，出效果才是目的?！贬槍Υ嬖诘膯栴}，江蘇省高院將從加強對薄弱地區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的督促和指導(dǎo)等方面努力實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人出庭、出聲、出效果。

　　新聞鏈接：

　　江蘇推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的幾個問題

　　1、為什么要推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴？

　　《行政訴訟法》沒有要求行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟案件中必須出庭應(yīng)訴。這是在實踐中建立起來的一項具有中國特色的應(yīng)訴制度。雖然沒有法律的明確規(guī)定，但這項工作有著明確的規(guī)范依據(jù)：

　　一是國務(wù)院的規(guī)定。國發(fā)[2010]33號《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》第二十五條明確要求：做好行政應(yīng)訴工作。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

　　二是江蘇省委、省政府的規(guī)定。省委省政府出臺了一系列文件，要求推行行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴。2006年，江蘇省委政法委將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核體系。2009年，省委出臺《關(guān)于深入推進法治江蘇建設(shè)保障和促進科學(xué)發(fā)展的意見》，明確提出要積極推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2010年底，省法院與依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴作出全面規(guī)定。2012年，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《深化法治江蘇建設(shè)重點任務(wù)責(zé)任分解》明確要求：“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進單位行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達到100%，到2015年，市、縣（市、區(qū)）行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達到90%和95%以上。2012年年底，省政府辦公廳經(jīng)省政府同意頒布的《江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標考核評價辦法》要求：“市、縣行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達到90%、95%以上”。

　　實踐表明，推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，有助于行政相對人解開心結(jié)，妥善化解矛盾糾紛；有助于提高行政機關(guān)依法行政的意識和水平；有助于促進行政機關(guān)形成務(wù)實為民的工作作風(fēng)；也有助于增強人民群眾對行政審判的信心。推行這項工作對于落實司法為民、執(zhí)政為民要求有著非常重要的現(xiàn)實意義。

　　2、為什么倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴而不是行政首長出庭應(yīng)訴？

　　所謂行政機關(guān)負責(zé)人指的是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。行政首長指的是行政機關(guān)的一把手。一把手能出庭應(yīng)訴當(dāng)然好，不過在現(xiàn)實推行過程中有困難。一個單位的一把手畢竟只有一位。雖然行政案件數(shù)量總量并不是很多，但在城鄉(xiāng)建設(shè)、國土管理以及人力資源和社會保障等領(lǐng)域的行政案件數(shù)量相對較多，如果要求必須是一把手出庭，行政首長一年出庭應(yīng)訴十幾件甚至幾十件，將會給其正常的工作造成影響。

　　出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責(zé)人主要是相應(yīng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的負責(zé)同志，既了解情況，又能夠拍板作出決策。由行政機關(guān)負責(zé)人出庭，已經(jīng)能夠達到妥善化解矛盾糾紛、有效促進依法行政的目的。

　　對一些有重大影響的典型案件，我們也倡導(dǎo)行政首長能出庭應(yīng)訴。海安等個別市縣的黨委政府也規(guī)定，每年每個行政機關(guān)的第一起行政案件，必須由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。這主要是為了強化一把手的法治意識。在現(xiàn)階段，考慮到現(xiàn)實的可能性，我們倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　3、如何對行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴進行問責(zé)？

　　江蘇的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作能夠得到持續(xù)推進，一個十分重要的因素是建立健全了較為完備的量化考核制度。

　　江蘇省委、省政府在“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核和“法治政府建設(shè)”考核中，都對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率提出明確具體的要求。2013年法治江蘇合格縣（市、區(qū)）考核的達標標準是95%。未達到95%的，每降低一個百分點扣兩分?！胺ㄖ握ㄔO(shè)”考核實行的是一票否決，“法治政府建設(shè)”先進單位的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴必須達到100%。

　　全省法院系統(tǒng)建立了“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知制度”，、“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況統(tǒng)計報告和通報制度”。由于省委、省政府高度重視，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴與法治建設(shè)考核直接掛鉤，使得全省各級黨委、政府都較為重視這項工作。各地也將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴與各種評優(yōu)評先直接掛鉤。加上各地法院的積極配合，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的問責(zé)機制相對比較健全。

　　4、高達91.12%的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率是如何計算出來的？

　　我們計算行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率，其計算的基數(shù)是法院開庭審理的行政案件。像一些明顯不符合受理條件而被裁定駁回起訴的案件、一些管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，一般都不需要開庭。如果不開庭，也就不存在著行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的問題。最原始的計算方式是用行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量除以開庭審理的案件數(shù)量。2013年審結(jié)的一審行政案件中，開庭審理，但行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴的案件有364件。

　　為了促進矛盾的化解，對那些沒有開庭的行政案件，如果行政機關(guān)負責(zé)人能夠積極參與訴訟協(xié)調(diào)，并且雙方達成了和解協(xié)議的，我們也將其納入行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件進行考核。也就是用出庭應(yīng)訴案件數(shù)和行政機關(guān)負責(zé)人參與協(xié)調(diào)并協(xié)調(diào)成功的案件數(shù)均被認定為廣義的出庭應(yīng)訴案件數(shù)。這兩項之和是3738件。計算基數(shù)既包括開庭的案件數(shù)量也包括行政機關(guān)負責(zé)人參與協(xié)調(diào)并協(xié)調(diào)成功的未開庭案件數(shù)。兩者之比即為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。