張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)18個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上月集中簽約和開竣工,項(xiàng)目總投資67億元。自去年以來(lái),這里就進(jìn)入了項(xiàng)目“爆發(fā)期”,每隔兩三個(gè)月,就會(huì)有一批項(xiàng)目集中亮相,新能源、新裝備、新材料產(chǎn)業(yè)成為“主角”。
作為張家港一個(gè)年輕的經(jīng)濟(jì)板塊,張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)和張家港保稅區(qū)一樣,成為港城最重要和最具活力的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。張家港市委書記徐美健告訴記者,開發(fā)區(qū)之所以能夠在短短幾年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量飛躍,就在于管理體制創(chuàng)新激發(fā)了巨大活力。
創(chuàng)新管理體制:把開發(fā)區(qū)從社會(huì)事務(wù)中“解放”出來(lái)
幾天前,張家港富瑞特種裝備有限公司投資10億元的“再制造產(chǎn)業(yè)園”一期工程竣工投產(chǎn),企業(yè)老總長(zhǎng)舒了一口氣。“公司現(xiàn)在正處于上市關(guān)鍵階段,沒這個(gè)項(xiàng)目不行?!?/p>
新項(xiàng)目要在張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“落地”,但管理隸屬?gòu)埣腋蹢钌徭?zhèn)。此前,為了“再制造產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)所需的200畝工業(yè)用地,富瑞特裝分別找到了開發(fā)區(qū)和楊舍鎮(zhèn)。由于管理體制上的障礙,項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。對(duì)開發(fā)區(qū)而言,土地指標(biāo)緊張,新增用地需要拆遷邊上的村莊,而統(tǒng)計(jì)口徑和稅收都屬于楊舍鎮(zhèn),積極性不高;楊舍鎮(zhèn)的積極性很高,但又拿不出資金去運(yùn)作項(xiàng)目需要的用地。
這事引起了張家港決策者的關(guān)注?!敖?jīng)過這么多年發(fā)展,開發(fā)區(qū)和自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遭遇了資源不足的瓶頸。如果兩者深度整合,雙方的困局就都消解了。”徐美健說,“開發(fā)區(qū)應(yīng)該回歸本源,集中精力搞開發(fā)建設(shè)、招商引資,剝離行政管理和社會(huì)管理職能”。
2008年,張家港決定對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市政府所在地楊舍鎮(zhèn)實(shí)施“合二為一”。去年4月,又對(duì)區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了徹底改革調(diào)整,深度整合,社會(huì)保障、工青婦、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口服務(wù)等社會(huì)管理職能全部由楊舍鎮(zhèn)接管;而招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作則由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé),形成了“一套班子兩塊牌子”,各司其責(zé)職責(zé)分明。
關(guān)系理順后,開發(fā)區(qū)出錢,楊舍鎮(zhèn)出力,富瑞特裝很快拿到了所需用地。
“上個(gè)世紀(jì)八十年代是我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展第一波,主要職能就是開發(fā)建設(shè)。九十年代后期,開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入第二波,開發(fā)區(qū)規(guī)模越來(lái)越大,很多開發(fā)區(qū)開始整合了大量的社會(huì)管理功能,實(shí)際上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)?!睆埣腋劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任葛曉明說,當(dāng)前開發(fā)區(qū)已進(jìn)入發(fā)展第三波,就是向區(qū)鎮(zhèn)功能更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工合作的新模式蛻變。
這種全新的管理體制讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣,效果首先體現(xiàn)在招商引資上。去年5月以來(lái),張家港開發(fā)區(qū)項(xiàng)目不斷,開工項(xiàng)目總投資170億元。