７年，９４３４．８萬(wàn)平方米，１４７．０８萬(wàn)戶，全?。玻罚埃叭f(wàn)人口中４４１．２萬(wàn)人受益，這就是吉林的“棚改速度”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，吉林棚改規(guī)模大、覆蓋面廣、成效顯著，既離不開國(guó)家政策支持和全省各級(jí)干部努力，更離不開吉林在棚改中解放思想，大膽創(chuàng)新。

讓利于民，突破拆遷舊規(guī)

“棚改前，拆遷很困難。”吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)回憶說，“當(dāng)時(shí)的拆遷條例規(guī)定按結(jié)構(gòu)差價(jià)補(bǔ)償。以長(zhǎng)春市為例，每平方米補(bǔ)償普遍在１０００元左右，而市場(chǎng)上商品房?jī)r(jià)格在２５００元左右。拆完后群眾回遷不起，所以不愿意拆遷?！?/p>

吉林棚戶區(qū)改造對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行了突破。“拆一還一，不找結(jié)構(gòu)差價(jià)，上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型，超出面積部分只收成本價(jià)?！币蚤L(zhǎng)春市為例，即使拆你２０平方米，也還你最小標(biāo)準(zhǔn)戶型４９平方米。超出的２９平方米，只按每平方米７０３元收取成本價(jià)。這就意味著，拆遷戶只要花２萬(wàn)元左右，就能住上花１０多萬(wàn)元才能買到的新樓房。

“原來我們都不愿拆。這個(gè)新政策一出，大家伙兒都排隊(duì)簽合同、急著拆?！遍L(zhǎng)春市桃源路棚戶區(qū)拆遷戶吳大力說。除了長(zhǎng)春市，各地在拆遷政策上也各有突破，讓老百姓得實(shí)惠。結(jié)果，全省原本計(jì)劃３年完成的棚改任務(wù)不到２年就順利完成了。

今年吉林省又實(shí)行了“按時(shí)拆遷給予２０％面積獎(jiǎng)勵(lì)”的拆遷新政。范強(qiáng)說，前幾年回遷房都是多層，沒考慮公攤面積。現(xiàn)在高層越來越多，還捧著原來的政策，群眾肯定不樂意。所以，吉林進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)償政策。中心就是一條，不讓群眾吃虧。

先回遷再拆遷，破解“天下第一難”

盡管吉林省制定了最優(yōu)惠的拆遷政策，但是在拆遷過程中，還是有些老百姓十分“頑固”地不想拆。原來，這部分群眾一來?yè)?dān)心不能及時(shí)回遷，二來怕回遷房質(zhì)量不好。此外，大規(guī)模棚改一下子產(chǎn)生了大量的剛性需求，使過渡房十分緊張。由于季節(jié)和氣候原因，東北建筑施工期較長(zhǎng)，回遷之前，被拆遷戶一般都要在外面經(jīng)過一個(gè)冬天，很多居民不得不在簡(jiǎn)易房里過冬，擔(dān)水燒煤，條件十分艱苦。

為了破解這一難題，吉林省提出探索“先回遷再拆遷”的拆遷模式，即提前建設(shè)回遷安置房，讓被拆遷百姓直接遷入新居。

長(zhǎng)春市率先進(jìn)行了“先回遷，再拆遷”的試點(diǎn)。長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心利用已經(jīng)收儲(chǔ)騰空的寬城區(qū)團(tuán)山街地塊，建設(shè)回遷小區(qū)“常欣家園”。在保證該地塊居民原地回遷的基礎(chǔ)上，又提前建設(shè)了一批回遷房，可安置回遷居民３３００多戶。長(zhǎng)春市首山路棚戶區(qū)的１３００多戶居民直接從棚戶區(qū)中搬進(jìn)了“常欣家園”，成為“先回遷再拆遷”的首批受益者。為方便回遷，長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心還對(duì)所有回遷房進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，回遷居民拿到鑰匙后即可入住。

“先回遷，再拆遷。”促進(jìn)了項(xiàng)目拆遷順利完成，居民好動(dòng)員，好簽協(xié)議，加快了棚改進(jìn)程；給被拆遷人帶來方便，老百姓少遭“二茬罪”，也避免了不斷搬家造成的損失。近幾年，全省有條件的其他地區(qū)也進(jìn)行了“先回遷再拆遷”的探索，受到被拆遷居民的歡迎。

按份共有，“六個(gè)一點(diǎn)”破解資金難題

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，吉林省各級(jí)政府近年來勒緊腰帶過緊日子，舉全省之力投入棚戶區(qū)改造，目前僅省級(jí)財(cái)政已投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金４０多億元。但是，與棚改巨大的資金需求相比，財(cái)政資金畢竟是有限的。吉林在實(shí)踐中探索“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政策減一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”，多方籌資，共解資金難題。

在“六個(gè)一點(diǎn)”的大原則下，吉林各地、各行業(yè)在棚戶區(qū)改造籌資機(jī)制中各有特點(diǎn)。由于林業(yè)企業(yè)效益較好，在林業(yè)棚戶區(qū)改造中企業(yè)就多出“一點(diǎn)”；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中，由于大多數(shù)工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，當(dāng)?shù)卣畡t承擔(dān)了較大的份額。

“很多突破都是困難‘逼出來’的，只要你想往前走，只能突破；不突破工作就要停滯。”范強(qiáng)說。

２００８年，作為保障性安居工程的一部分，吉林省啟動(dòng)了廉租房建設(shè)。但是，由于地方配套資金不足，廉租房建設(shè)遲遲難以開展。吉林省從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性提出廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式，由政府和廉租住房保障家庭按出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了部分困難家庭的積極性，減輕了地方配套資金不足的壓力，擴(kuò)大了保障覆蓋面。

２００９年，吉林又在全國(guó)率先實(shí)施“棚改解決廉租住房”，將棚改資金與國(guó)家廉租房補(bǔ)貼資金打捆使用，在城市棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，通過“拆一還一，適當(dāng)擴(kuò)大面積”的方式對(duì)符合廉租房保障條件的回遷居民一次性解決其住房困難問題，既推動(dòng)了棚改進(jìn)程，又加快了廉租房建設(shè)。

“要突破原有的政策和程序，有時(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的。我們的原則是，只要有利于百姓，有利于工作，有可操作性，我們甘愿冒一些風(fēng)險(xiǎn)?！狈稄?qiáng)說。