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7年,9434.8萬(wàn)平方米,147.08萬(wàn)戶,全?。玻罚埃叭f(wàn)人口中441.2萬(wàn)人受益,這就是吉林的“棚改速度”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,吉林棚改規(guī)模大、覆蓋面廣、成效顯著,既離不開國(guó)家政策支持和全省各級(jí)干部努力,更離不開吉林在棚改中解放思想,大膽創(chuàng)新。
讓利于民,突破拆遷舊規(guī)
“棚改前,拆遷很困難。”吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)回憶說,“當(dāng)時(shí)的拆遷條例規(guī)定按結(jié)構(gòu)差價(jià)補(bǔ)償。以長(zhǎng)春市為例,每平方米補(bǔ)償普遍在1000元左右,而市場(chǎng)上商品房?jī)r(jià)格在2500元左右。拆完后群眾回遷不起,所以不愿意拆遷?!?/p>
吉林棚戶區(qū)改造對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行了突破。“拆一還一,不找結(jié)構(gòu)差價(jià),上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型,超出面積部分只收成本價(jià)?!币蚤L(zhǎng)春市為例,即使拆你20平方米,也還你最小標(biāo)準(zhǔn)戶型49平方米。超出的29平方米,只按每平方米703元收取成本價(jià)。這就意味著,拆遷戶只要花2萬(wàn)元左右,就能住上花10多萬(wàn)元才能買到的新樓房。
“原來我們都不愿拆。這個(gè)新政策一出,大家伙兒都排隊(duì)簽合同、急著拆?!遍L(zhǎng)春市桃源路棚戶區(qū)拆遷戶吳大力說。除了長(zhǎng)春市,各地在拆遷政策上也各有突破,讓老百姓得實(shí)惠。結(jié)果,全省原本計(jì)劃3年完成的棚改任務(wù)不到2年就順利完成了。
今年吉林省又實(shí)行了“按時(shí)拆遷給予20%面積獎(jiǎng)勵(lì)”的拆遷新政。范強(qiáng)說,前幾年回遷房都是多層,沒考慮公攤面積。現(xiàn)在高層越來越多,還捧著原來的政策,群眾肯定不樂意。所以,吉林進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)償政策。中心就是一條,不讓群眾吃虧。
先回遷再拆遷,破解“天下第一難”
盡管吉林省制定了最優(yōu)惠的拆遷政策,但是在拆遷過程中,還是有些老百姓十分“頑固”地不想拆。原來,這部分群眾一來?yè)?dān)心不能及時(shí)回遷,二來怕回遷房質(zhì)量不好。此外,大規(guī)模棚改一下子產(chǎn)生了大量的剛性需求,使過渡房十分緊張。由于季節(jié)和氣候原因,東北建筑施工期較長(zhǎng),回遷之前,被拆遷戶一般都要在外面經(jīng)過一個(gè)冬天,很多居民不得不在簡(jiǎn)易房里過冬,擔(dān)水燒煤,條件十分艱苦。
為了破解這一難題,吉林省提出探索“先回遷再拆遷”的拆遷模式,即提前建設(shè)回遷安置房,讓被拆遷百姓直接遷入新居。
長(zhǎng)春市率先進(jìn)行了“先回遷,再拆遷”的試點(diǎn)。長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心利用已經(jīng)收儲(chǔ)騰空的寬城區(qū)團(tuán)山街地塊,建設(shè)回遷小區(qū)“常欣家園”。在保證該地塊居民原地回遷的基礎(chǔ)上,又提前建設(shè)了一批回遷房,可安置回遷居民3300多戶。長(zhǎng)春市首山路棚戶區(qū)的1300多戶居民直接從棚戶區(qū)中搬進(jìn)了“常欣家園”,成為“先回遷再拆遷”的首批受益者。為方便回遷,長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心還對(duì)所有回遷房進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修,回遷居民拿到鑰匙后即可入住。
“先回遷,再拆遷。”促進(jìn)了項(xiàng)目拆遷順利完成,居民好動(dòng)員,好簽協(xié)議,加快了棚改進(jìn)程;給被拆遷人帶來方便,老百姓少遭“二茬罪”,也避免了不斷搬家造成的損失。近幾年,全省有條件的其他地區(qū)也進(jìn)行了“先回遷再拆遷”的探索,受到被拆遷居民的歡迎。
按份共有,“六個(gè)一點(diǎn)”破解資金難題
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,吉林省各級(jí)政府近年來勒緊腰帶過緊日子,舉全省之力投入棚戶區(qū)改造,目前僅省級(jí)財(cái)政已投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金40多億元。但是,與棚改巨大的資金需求相比,財(cái)政資金畢竟是有限的。吉林在實(shí)踐中探索“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法,即“政策減一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”,多方籌資,共解資金難題。
在“六個(gè)一點(diǎn)”的大原則下,吉林各地、各行業(yè)在棚戶區(qū)改造籌資機(jī)制中各有特點(diǎn)。由于林業(yè)企業(yè)效益較好,在林業(yè)棚戶區(qū)改造中企業(yè)就多出“一點(diǎn)”;國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中,由于大多數(shù)工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉,當(dāng)?shù)卣畡t承擔(dān)了較大的份額。
“很多突破都是困難‘逼出來’的,只要你想往前走,只能突破;不突破工作就要停滯。”范強(qiáng)說。
2008年,作為保障性安居工程的一部分,吉林省啟動(dòng)了廉租房建設(shè)。但是,由于地方配套資金不足,廉租房建設(shè)遲遲難以開展。吉林省從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性提出廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式,由政府和廉租住房保障家庭按出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán),調(diào)動(dòng)了部分困難家庭的積極性,減輕了地方配套資金不足的壓力,擴(kuò)大了保障覆蓋面。
2009年,吉林又在全國(guó)率先實(shí)施“棚改解決廉租住房”,將棚改資金與國(guó)家廉租房補(bǔ)貼資金打捆使用,在城市棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi),通過“拆一還一,適當(dāng)擴(kuò)大面積”的方式對(duì)符合廉租房保障條件的回遷居民一次性解決其住房困難問題,既推動(dòng)了棚改進(jìn)程,又加快了廉租房建設(shè)。
“要突破原有的政策和程序,有時(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的。我們的原則是,只要有利于百姓,有利于工作,有可操作性,我們甘愿冒一些風(fēng)險(xiǎn)?!狈稄?qiáng)說。