國企發(fā)展，市場競爭純粹企業(yè)(新國企 新起點(diǎn)之二：體制篇)

人民日報(bào)：國企完成蛻變 創(chuàng)造讓國人無比自豪（新國企 新起點(diǎn)之一：布局篇）

本報(bào)記者 左 婭

國有企業(yè)新興際華集團(tuán)共有約8萬人，但總部只有58名員工。如今的國有企業(yè)，早已不是“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事”。

國有企業(yè)中冶科工集團(tuán)投資失誤，國資委啟動(dòng)了追責(zé)程序。如今的國有企業(yè)，早已不是“干好干壞都一樣”。

國有企業(yè)中國建材集團(tuán)，每次兼并都采用股權(quán)交換的方式。如今的國有企業(yè)，正在帶動(dòng)越來越多的民營企業(yè)并肩發(fā)展、共同致富。

……

今天的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標(biāo)志，是管理體制的改變。

今天的國企，已是市場主體的新國企。很顯著的變化，是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過三個(gè)階段的改革，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開

提到國有企業(yè)，有些人的印象還是“負(fù)盈不負(fù)虧，政府全兜底”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國企的確如此。那時(shí)候，國企的特點(diǎn)在“國”——國企是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，政府部門直接插手企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少、賣給誰、賣多少錢都要上報(bào)主管部門決定，賠了賺了都是政府的，對員工沒有淘汰機(jī)制，虧了錢照樣給員工漲工資。

然而，改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國有企業(yè)管理體制就顯得與市場格格不入了。也正是從那時(shí)起，國有企業(yè)管理體制改革拉開帷幕。國資委首任主任李榮融介紹，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段從改革開放一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。其間，通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的初步分離。

然而，走向市場的國企又暴露出很多新問題——社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、冗員嚴(yán)重。為了解決這些問題，黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這成為第二階段國企管理體制改革的起點(diǎn)。

2000年前后，黨中央、國務(wù)院下定決心，撤掉了國有企業(yè)頭上的政府主管部門，輕工部、紡織部等成了協(xié)會(huì)，只管行業(yè)不管企業(yè)。

但新問題又隨之產(chǎn)生：主管部門沒有了，誰來代表國家管理國企？實(shí)際上，對國企而言是走了一個(gè)“婆婆”，來了一群“婆婆”：財(cái)政部管錢，經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營……

“婆婆”太多，企業(yè)運(yùn)營流程十分繁瑣，有時(shí)上一個(gè)小項(xiàng)目，要蓋十幾個(gè)章，常常是項(xiàng)目審批下來了，市場時(shí)機(jī)也錯(cuò)過了。李榮融回憶，他在企業(yè)工作時(shí)，就有過兩個(gè)項(xiàng)目審批8年的經(jīng)歷。人們對國企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來自那個(gè)時(shí)期。

“婆婆”太多，卻沒有人真正對國有資本保值增值負(fù)責(zé)。國資委副主任邵寧說：“那時(shí)候，誰都可以名正言順地過問企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，可一旦企業(yè)做壞了，誰都沒法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樨?zé)任說不清楚：到底是管人的沒管好、管事的沒管好、還是管資產(chǎn)的沒管好呢？”

因此，雖然這時(shí)國有企業(yè)名義上已經(jīng)和政府部門分離，但是實(shí)際上仍然是虧了錢就去找政府，而政府就只好下令銀行給企業(yè)貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”：快過年了，企業(yè)發(fā)不出工資，就向政府伸手，政府就會(huì)讓銀行給企業(yè)貸款。

十年前國資委的成立，真正給國有企業(yè)“斷了奶”。黨的十六大提出國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年，國家和省、市三級(jí)國資委成立。國有資產(chǎn)出資人初步到位，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。這個(gè)時(shí)候，國有企業(yè)的特點(diǎn)向“企”偏重，真正成為了市場的法人實(shí)體和競爭主體，改革的目標(biāo)也轉(zhuǎn)向了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。