哈爾濱市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》

哈爾濱日?qǐng)?bào)訊（記者陳程）《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》近日正式出臺(tái)。根據(jù)《意見(jiàn)》，哈爾濱市將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能載體、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、為老服務(wù)隊(duì)伍等方面建設(shè)，利用5到8年時(shí)間，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

新區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

根據(jù)《意見(jiàn)》，哈爾濱市將推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，重點(diǎn)解決貧困高齡半失能老人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造問(wèn)題。開(kāi)發(fā)推廣老年人功能性用品，輔助居家老年人克服康復(fù)、洗澡、如廁、做飯和室內(nèi)活動(dòng)不便等困難。

在舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)中，按標(biāo)準(zhǔn)配建相應(yīng)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)社區(qū)日間照料等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照無(wú)障礙要求，對(duì)居住小區(qū)和老年人日常生活關(guān)系密切的公共設(shè)施進(jìn)行改造。動(dòng)員駐區(qū)單位開(kāi)放所屬公共設(shè)施，為社區(qū)內(nèi)老年人提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所。各區(qū)、縣（市）要力爭(zhēng)利用轄區(qū)資源各開(kāi)辦一所老年大學(xué)分校，滿足老年人“老有所學(xué)”的需求。

扶持社會(huì)力量按照規(guī)劃要求興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)置換或轉(zhuǎn)換用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體房屋及各類辦公培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在規(guī)劃和政策規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)辦一批特色養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足不同社會(huì)人群的養(yǎng)老服務(wù)需求。

建立社區(qū)老年人動(dòng)態(tài)服務(wù)檔案

根據(jù)《意見(jiàn)》，哈爾濱市將以社區(qū)為單位面向社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織外包養(yǎng)老服務(wù)。動(dòng)員和引進(jìn)3到5個(gè)社會(huì)服務(wù)組織，針對(duì)居家老年人的個(gè)性化需求，探索實(shí)行一站式服務(wù)。

充分了解和掌握社區(qū)老年人的養(yǎng)老意愿，建立社區(qū)老年人動(dòng)態(tài)服務(wù)檔案。從社區(qū)老年人群的特點(diǎn)和需要出發(fā)，改進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、方式和方法，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源得到有效利用。建立居家養(yǎng)老包保聯(lián)系制度，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者與空巢和獨(dú)居老人以及失能、失智老人結(jié)成包保對(duì)子。

鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式，不斷開(kāi)拓適應(yīng)老年人需求的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空間。

力爭(zhēng)3年內(nèi)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)城市全覆蓋

根據(jù)《意見(jiàn)》，哈爾濱市將建立健全區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣（市）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站。

統(tǒng)籌利用社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、老年專用手機(jī)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、全球眼等信息化平臺(tái)資源，為老年人提供方便快捷的服務(wù)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)城市全覆蓋。

探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人員意外傷害保險(xiǎn)

根據(jù)《意見(jiàn)》，哈爾濱市將采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)方式，保障城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩先说幕旧?，并使保障對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適時(shí)適度增長(zhǎng)。

在為入住社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”老人和低保對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到城市低收入困難家庭和低收入家庭中的老年人。對(duì)低保家庭中80周歲以上高齡失能老人發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，以滿足失能困難家庭老年人的護(hù)理需求。

在老人自愿的前提下，探索建立政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人三方出資的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人員意外傷害保險(xiǎn)制度，保障老年人合法權(quán)益，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

老年福利機(jī)構(gòu)享受減稅政策

老年人福利機(jī)構(gòu)興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)成為城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，由醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)給予優(yōu)先安排。對(duì)已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員，在定點(diǎn)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

對(duì)老年福利機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，給予免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，給予免征營(yíng)業(yè)稅，并減半收取其房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。

對(duì)老年福利機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⑽鬯幚硪约肮┡鼰裙伯a(chǎn)品，按民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；安裝有線電視的初裝費(fèi)減半收取，日常使用執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)信息：哈市60歲以上老年人口超150萬(wàn)人

截至2011年底，全市60歲以上老年人口150.94萬(wàn)人，占人口總數(shù)的15.2%，高出全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，并且以每年5.5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到187萬(wàn)人以上，約占人口總數(shù)的17.3%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足老年人口的養(yǎng)老需求，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平成為保障和改善民生必須面對(duì)的重大課題。

目前，哈爾濱市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在照護(hù)面窄、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中城區(qū)占84.7%，居家養(yǎng)老服務(wù)中城區(qū)覆蓋面達(dá)到88%，但縣域城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，居家養(yǎng)老剛剛起步。農(nóng)村敬老院設(shè)施簡(jiǎn)陋，利用率低，床位閑置三分之一。特別是現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只能滿足一部分特殊人群的養(yǎng)老需要，一些弱勢(shì)困難群體、社會(huì)多元化養(yǎng)老服務(wù)需求還無(wú)法滿足。（編輯：伊琳）