
制圖/方毅夫
2004年,鄭州市城市管理局戶(hù)外廣告管理處停止了對(duì)戶(hù)外廣告的審批。據(jù)2010年媒體報(bào)道,當(dāng)時(shí),鄭州市城市管理局局長(zhǎng)余遂盈稱(chēng),鄭州市域內(nèi)高速公路沿線(xiàn)已拍賣(mài)的廣告共46處,在四環(huán)以?xún)?nèi)區(qū)域戶(hù)外廣告已經(jīng)審批的有20處,除了這66處,其余均未審批。
但為何鄭州街頭的廣告還那么多?這中間,有著怎樣的不為人知的內(nèi)幕?
回溯
門(mén)上貼了一張通知
停止了對(duì)戶(hù)外廣告的審批
對(duì)于眾多從事戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)的廣告公司來(lái)講,2004年,鄭州市城管局的一紙通知來(lái)得有些莫名其妙。
“當(dāng)時(shí),就在城管局戶(hù)外廣告管理處的門(mén)上貼著,說(shuō)即日起,停止對(duì)戶(hù)外廣告的審批手續(xù),何時(shí)恢復(fù)將另行通知。”河南省廣告?zhèn)髅綐I(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋玉建說(shuō),在2004年之前,要想從事戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng),需要到該管理處辦理“戶(hù)外廣告設(shè)置許可證”,辦下來(lái)證后,每年年檢一次,以作為從事該業(yè)務(wù)的資質(zhì)證明。
這一停就是7年,直到現(xiàn)在,還沒(méi)有等到重新開(kāi)始審批的“通知”。而鄭州市城管局戶(hù)外廣告管理處有關(guān)人員也曾對(duì)媒體表示,2004年確實(shí)停止了對(duì)戶(hù)外廣告的審批。而2004年停止新的審批的同時(shí),也停止了對(duì)原有持證經(jīng)營(yíng)者的年檢,從理論意義上來(lái)講,這造成現(xiàn)有市場(chǎng)上的戶(hù)外廣告全部不合法。
但宋玉建認(rèn)為,原有持證的應(yīng)視為合法。根據(jù)《鄭州市戶(hù)外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例(2005年修正)》規(guī)定,宋玉建說(shuō):“他們既不批準(zhǔn),也不說(shuō)明理由,那么就是批準(zhǔn)?!?/p>
特例
7年未曾批為何鄭州建投獨(dú)有證?
讓人疑惑的是,既然2004年已停止審批,那為何鄭州建投還能拿到“戶(hù)外廣告設(shè)置許可證”?
“他們是鄭州市政府的企業(yè),只要他們?nèi)マk證,管理處就得給批?!庇凶x者向河南商報(bào)報(bào)料。資料顯示,鄭州建投成立于2004年2月,是鄭州市政府基本建設(shè)項(xiàng)目投資主體和市政府對(duì)外投資法人。
鄭州建投總工程師、融資部主任汪洋說(shuō),2006年,為拓寬融資渠道,市政府決定讓他們圍繞政府產(chǎn)權(quán)設(shè)施進(jìn)行廣告資源開(kāi)發(fā),在此期間,建投公司對(duì)控股的河南戶(hù)外廣告網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司進(jìn)行重組,并將之作為戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)主體。去年7月,鄭州市專(zhuān)門(mén)下文,也即鄭政文[2010]186號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于為我市投融資平臺(tái)公司注入資產(chǎn)和授予權(quán)限的通知》,再次明確公司擁有燈箱、燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在汪洋拿出的該文件復(fù)印件上,的確授予他們“市區(qū)三環(huán)以?xún)?nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(地鐵進(jìn)出站口除外)的戶(hù)外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)”?!安贿^(guò),我們會(huì)委托一些公司幫忙招商、招攬客戶(hù)。這很正常,一個(gè)公司的力量有限,就像長(zhǎng)虹彩電,生產(chǎn)后需要渠道商幫忙銷(xiāo)售?!彼f(shuō)。
“這中間的利益分成彈性很大,越不招拍掛,其暗箱操作的可能性便越大”。有讀者質(zhì)疑,既然你力量有限,你就不要去做;就算做了,你委托給其他公司,那為何不進(jìn)行招拍掛?