東莞制造業(yè)發(fā)達吸引大量外來工，虎門和長安兩個鎮(zhèn)外來人口多過本地人口，管理壓力特別大羊城晚報記者何奔 攝

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，廣州東莞惠州和深圳光明新區(qū)四個試點將會怎么做？

國家發(fā)改委近日印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下簡稱《方案》）中，劃定了62個試點城市（鎮(zhèn)），廣東省的廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區(qū)被列入了試點范圍。

方案希望通過這些試點，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。方案要求各試點城市在2017年取得階段性成果形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；在2018—2020 年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。為此，各個試點城市都根據(jù)實際情況有著不同的側重點。

廣東的四個城市也在方案中承擔著不同的試點“角色”。在省十二屆人大三次會議上，記者采訪了廣東四個試點城市的相關人士，對試點情況做了梳理。

（文字統(tǒng)籌：羊城晚報記者 黃麗娜）

試點城市·廣州

5年1490.7億元解決存量外來工市民化

廣州市財政將承擔其中99.24%的資金

對國家發(fā)改委的方案，省人大代表、廣州市委書記任學鋒回應稱，該政策出臺后，廣州還需進一步研究落實。

根據(jù)《方案》，廣州在未來5年累計解決約150萬存量外來務工人員的市民化。目前，廣州市已成立由市長任組長的試點工作領導小組，及時向國家、省匯報進展情況。

市財政出資占99.24%

《方案》對廣州試點的總體目標為：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務的人口占常住人口比重達到66%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到88%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務的人口占常住人口比重達到70%左右。

《方案》透露，廣州試點將建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務工人員基本公共服務供給機制。到2020年，按照總量控制、存量優(yōu)先、有序推進原則，累計解決約150萬存量外來務工人員市民化。

根據(jù)《方案》測算，廣州要解決150萬務工人員的市民化約需1490.7億元，平均每位外來務工人員的市民化成本約9.9萬元?！斗桨浮贩Q，這筆龐大的資金中，廣州市財政承擔占99.24%。

建多元化投融資機制

如按現(xiàn)有財政成本分擔機制測算，廣州市的財政負擔會較沉重且存在較大缺口，為此《方案》同時提出了市民化財政成本分擔思路：探索建立與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權和支出責任相匹配的市民化財政成本分擔機制；省級政府重點補助省內(nèi)跨市遷移的外來務工人員市民化基本公共服務財政成本；地方政府承擔跨省、省內(nèi)跨市遷移的外來務工人員基本公共服務財政成本的大部分，承擔其在城市生活所產(chǎn)生的市政設施建設和維護、其他公共服務和管理等成本。到2020年，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

對此，省人大代表、市財政局局長袁錦霞表示，已經(jīng)聽說了該方案，但還沒拿到手。會按照方案認真研究，需要財政投入的肯定會投入。“我們現(xiàn)在對外來務工群體的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療已經(jīng)投入了很多，教育、衛(wèi)生等預算已經(jīng)包括外來務工人口了，但還會再增加，每年對教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化的投入都在增加?！?/p>

4區(qū)試點建來穗人員公寓

《方案》還提出了多項城鎮(zhèn)化改革措施。比如合理規(guī)劃公辦學校布局，足額撥付教育經(jīng)費；加大民辦學校補助力度；實施《關于做好來穗人員隨遷子女參加高中階段學校招生考試工作的實施方案（試行）》等。

通過社保費征管信息新系統(tǒng)實現(xiàn)險種核定到個人，對參保人實行五險同參；完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)及時結算等政策措施。

制定《來穗人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則（試行）》；選取增城、白云、花都、番禺等區(qū)試點建設來穗人員公寓；推動民間資本參與保障房建設運營。