“賬本”問答

代表能讀懂《預算報告》嗎？

——特別推出“閱讀指南”

《預算報告》作為專業(yè)的“賬本”一直以來都令不少代表頭疼。為了讓代表更容易讀懂報告，記者發(fā)現(xiàn)此次特別推出了《預算報告閱讀指南》分為“政府預算怎么讀”和“財政改革和管理亮點和創(chuàng)新點”等兩章、二十節(jié)，用60頁的篇幅，重點對預算草案內(nèi)容、體例、財政改革工作等以圖文并茂的形式進行介紹，幫助人大代表讀懂預算報告，了解財政工作。

省人大代表俞雪花對羊城晚報記者表示，今年的預算報告按照新預算法要求比以往任何時候都詳細，特別是兩本附表，按照前期人大提前審議的意見在專項資金轉(zhuǎn)移支付等項目的說明方面比以往更加詳細。但是對于許多代表來說，還是需要引導?！坝泻芏啻砭蜁韱栁乙夷囊豁梼?nèi)容在哪里？”

為何預算報告沒有曬債務？

——甄別完成待財政部核定

“在預算報告里，確實沒有看到政府債務的數(shù)據(jù)，而這方面廣東的一些城市比如廣州就走在前面。希望廣東省的賬本也應該能夠在這方面有所體現(xiàn)。”俞雪花表示。

對此，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)回應羊城晚報記者：“在預算報告中有說明，從2015年起，地方政府性債務在國務院核準的限額內(nèi)舉借，納入調(diào)整預算向同級人大常委會報告。目前，廣東省存量債務清理甄別工作已完成，待財政部核定后報國務院批準確定存量債務規(guī)模?！?/p>

非稅收入增長說明什么？

——意味地方財政不太好

記者發(fā)現(xiàn)，在預算報告中，2014年的全省非稅收入1554.17億元，同比增長18.4%，主要原因是深圳、惠州等個別地區(qū)集中將歷年結(jié)存在專戶的非稅收入一次性清理入庫；同時，汕尾等11個地級以上市非稅收入增幅超過20%。在2015年的預算中，廣東省非稅收入為1622億元，同樣保持增長態(tài)勢。連續(xù)的增長對廣東的經(jīng)濟健康發(fā)展到底意味著什么？

中山大學嶺南學院財稅系主任林江對羊城晚報記者表示：“從原則上來看，非稅收入的快速增長意味著地方財政的健康并不是那么好。”林江表示，這種情況的出現(xiàn)也說明，在廣東的一些欠發(fā)達地區(qū)，可能由于經(jīng)濟的下行壓力，導致財政收入放緩，不得不增加非稅收入滿足支出的剛性需求。林江認為，應對這種非稅收入的增長態(tài)勢保持警惕。

房地產(chǎn)市場會否受影響？

——今年土地供應將減少

根據(jù)預算報告顯示，2015年廣東新增建設用地土地有償使用費比2014年減少。具體來看，2014年新增建設用地土地有償使用費收入51.25億元，為年初預算的113.9%，主要原因是地方加快重點項目報批進度。而在2015年的新增建設用地有償使用費收入計劃為35億元，比2014年預算減少10億元，主要受土地審批速度放緩、土地出讓收入減少影響。

“由此可以看出肯定對今年廣東的房地產(chǎn)市場有所影響?！绷纸J為，在新預算法出臺之際，中央也加強了對地方債務的關(guān)注，地方政府肯定要控制在土地出讓方面的控制，因此帶來的土地供應的減少也會對房地產(chǎn)市場帶來一定的影響。

車主會不會多交錢？

——車輛通行費收入將增1億

隨著汽車時代的到來，越來越多的廣東人對于車輛的開支非常關(guān)注。記者看到，車輛通行費2014年收入23.24億元，為年初預算的96.8%，主要原因是撤銷收費站及節(jié)假日取消收費政策影響。而在今年的預算中，車輛通行費收入計劃25億元，比2014年預算增加1億元，增長4.2%。這是否意味著車主要付出更多的費用？

“其實，這并不一定會是靜態(tài)的增加。”林江表示，由于車輛的自然增長，和高速等道路交通的便利增加，令人們的交通往來增長也會為車輛通行費帶來增長。

國有資本賬本公開詳細嗎？

——還應該更加透明

預算報告中，2015年國有資本經(jīng)營預算178.78億元，比上年增加75.89億元，增長73.76%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1.34億元后，總收入180.12億元。收入增幅較大的主要原因是2015年編制國有資本經(jīng)營預算的地級市從11個增加到18個，省本級2015年收繳比例提高了5%，部分企業(yè)經(jīng)營效益較上一年有明顯提升，企業(yè)利潤增長。

“國有資本經(jīng)營預算的公開是按照新預算法的要求執(zhí)行的。目的就是讓一個城市的國有資產(chǎn)更加透明?！绷纸蛄艘粋€比喻，比如一家國有企業(yè)的資產(chǎn)的變化是要向公眾交待的，因為其債務很可能會導致政府動用稅收收入來償還，這就跟普通每一位老百姓都有關(guān)系。目前，廣東從2014年開始將國有資本經(jīng)營預算納入預算報告中。這里面還有很多需要改進的地方，需要更詳細地披露的地方。比如負債形成的國有資產(chǎn)到底是不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)？這在地鐵、高鐵等方面的投入就非常明顯，希望預算報告將來能夠做到告訴公眾這些國有資產(chǎn)是不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是不是值得投資。

2015年省級行政經(jīng)費及“三公”經(jīng)費預算表 單位：萬元

項目 2013年 2014年 2015年

行政經(jīng)費 1，824，633 1，007，324 1，063，309

其中：“三公”經(jīng)費 86，368 74，905 68，859

其中：㈠因公出國（境）支出 7，445 5，641 8，556

㈡公務用車購置及運行維護支出 50，002 43，491 38，750

⒈公務用車購置 7，316 4，069 904

⒉公務用車運行維護費 42，686 39，422 37，846

㈢公務接待費支出 28，920 25，773 21，553

⒈行政經(jīng)費包括：⑴基本支出。一是包括工資、津貼及獎金、醫(yī)療費、住房補貼等（不包括離退休支出，包括離退休人員管理機構(gòu)的在職人員支出）基本支出；二是包括辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業(yè)管理費、日常維修費、專用材料費、一般購置費等公用經(jīng)費支出。

⑵ 一般行政管理項目支出。具體包括出國費、招待費、會議費、辦公用房維修租賃、購置費（包括設備、計算機、車輛等）、干部培訓費、執(zhí)法部門辦案費、信息網(wǎng)絡運行維護費等。

⒉“三公”經(jīng)費包括：因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行維護費和公務接待費。其中：因公出國（境）經(jīng)費指省直行政單位、事業(yè)單位工作人員公務出國（境）的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行維護費指省直行政單位、事業(yè)單位公務用車購置費、公務用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出；公務接待費指省直行政單位、事業(yè)單位按規(guī)定開支的各類公務接待（外賓接待）費用。（記者孫晶、黃麗娜）