日前，中山市林業(yè)局營(yíng)林科前科長(zhǎng)蔡某照犯受賄罪，被判處有期徒刑七年六個(gè)月；中山市林業(yè)局營(yíng)林科前科長(zhǎng)黃某偉犯受賄罪、玩忽職守罪，判處有期徒刑八年。接連兩任科長(zhǎng)落馬，讓一個(gè)原本并不起眼的科室進(jìn)入公眾視野。

小科室何以犯罪頻發(fā)？辦案人員分析，營(yíng)林科負(fù)責(zé)管理的林業(yè)工程往往要經(jīng)過招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多環(huán)節(jié)，在程序不公開透明的情況下，由一個(gè)科室說了算，其中的“彈性空間”為某些人徇私謀利提供可乘之機(jī)，暗箱操作、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等現(xiàn)象多發(fā)。

按照廣東省檢察機(jī)關(guān)查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作要求，中山市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局充分發(fā)揮查處瀆職犯罪職能作用，立案查辦了林業(yè)系統(tǒng)營(yíng)林部門國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守瀆職案件4宗4人。

●記者 辛均慶 策劃統(tǒng)籌 戎明昌 江華

金錢誘惑

小科長(zhǎng)“彈性空間”撈大錢

從1999年起，中山市針對(duì)森林山頭林分質(zhì)量較差，整體林相凌亂單調(diào)，生態(tài)功能低等現(xiàn)狀，先后啟動(dòng)了“一區(qū)三線”和“林相改造”等人工改造森林工程。僅市級(jí)財(cái)政安排的綠化投入資金，近年來每年都達(dá)到1億元以上。

這樣一個(gè)民生重大項(xiàng)目，很多相關(guān)監(jiān)管職責(zé)落到了中山市林業(yè)局營(yíng)林科的頭上。更具體地說，該科室負(fù)責(zé)管理了中山市“林相改造工程”、“一區(qū)三線工程”和“海岸紅樹林造林工程”等造林綠化工程的招標(biāo)組織、施工管理監(jiān)督、驗(yàn)收和復(fù)查等工作。

科室雖小，權(quán)力不小。僅以其負(fù)責(zé)的“林相改造工程”一項(xiàng)來說，從2004年—2012年，中山市先后分八期一共投入森林改造建設(shè)資金1.0584億元，完成綠化造林面積達(dá)7萬余畝?！暗案狻敝?，可想而知，也因此被“小蒼蠅”盯上了。

在不斷加大森林改造投入力度的同時(shí)，為之垂涎的公司、個(gè)人開始打起主意，想辦法拉攏林業(yè)主管部門工作人員，其中部分人禁不住誘惑。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，他們未盡到監(jiān)管之責(zé)，造成部分造林工程施工質(zhì)量低下，在失職瀆職的路上越走越遠(yuǎn)。

辦案人員告訴記者，蔡某照和黃某偉在先后擔(dān)任營(yíng)林科科長(zhǎng)期間，在森林改造工程工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的工作職責(zé)，玩忽職守導(dǎo)致大量未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程標(biāo)段通過驗(yàn)收并撥付工程款，給國(guó)家綠化造林資金造成重大損失。

2003年至2010年，被告人蔡某照在擔(dān)任中山市林業(yè)局營(yíng)林科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、防火辦主任期間，利用其主管負(fù)責(zé)中山市“一區(qū)三線”森林改造、林相改造、防火林帶維修等工程的職務(wù)便利，在工程招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，為謝某勛實(shí)際經(jīng)營(yíng)的中山市五桂山鎮(zhèn)良生綠化隊(duì)、中山市五桂山鎮(zhèn)石鼓地豆崗果場(chǎng)等造林隊(duì)提供便利，共收受賄賂款17.5萬元。

與蔡某照案如出一轍，2008年至2012年，黃某偉在擔(dān)任中山市林業(yè)局營(yíng)林科科長(zhǎng)和主任科員期間，利用主管造林綠化工程投標(biāo)、施工建設(shè)和驗(yàn)收的職務(wù)便利，收受與綠化工程相關(guān)人員賄賂款共計(jì)43.2萬元及價(jià)值45000元的家私2套。

很顯然，權(quán)錢交易助長(zhǎng)了濫用職權(quán)、玩忽職守的行徑。黃某偉在擔(dān)任中山市林業(yè)局營(yíng)林科科長(zhǎng)期間，對(duì)中山市林相改造第六期工程的林地清理、挖穴、施基肥回土、種植驗(yàn)收及第一、第二次撫育等工序驗(yàn)收嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未嚴(yán)格按照“種植密度133棵/畝，竣工保存率90%”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致大量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的工程標(biāo)段通過驗(yàn)收，中山市林業(yè)局已就此支付給各綠化工程造林工程隊(duì)共計(jì)226萬元。

手握實(shí)權(quán)

收受財(cái)物后在招標(biāo)、驗(yàn)收中“放一馬”

大筆一揮，即讓豆腐渣工程通過驗(yàn)收，其背后的“蛀蟲”如何暗箱操作？

辦案人員向記者介紹，林相改造工程的施工驗(yàn)收分為割帶清雜、打穴、施肥回土、種植、每次撫育施肥等工序的驗(yàn)收以及總竣工驗(yàn)收等階段。營(yíng)林部門工作人員在收受綠化工程隊(duì)負(fù)責(zé)人好處后，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的工作職責(zé)，導(dǎo)致大量未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程標(biāo)段通過驗(yàn)收并撥付工程款，給國(guó)家綠化造林資金造成重大損失。

隨著辦案人員調(diào)查的深入，“鉆空”的細(xì)節(jié)也浮出水面。比如，在選取抽檢“樣方”時(shí)，營(yíng)林部門工作人員會(huì)選擇性地選取低山處、地勢(shì)平緩處、容易測(cè)量處、林木長(zhǎng)勢(shì)良好或成林成片等“好種”的區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)山谷背陰地帶以及陡坡等較難種植地帶中存在的不達(dá)標(biāo)區(qū)域視而不見。

招投標(biāo)腐敗問題，同樣出現(xiàn)在林業(yè)工程中。以林相改造工程為例，每年的林相改造工程都需要通過招投標(biāo)確定工程施工和肥料供貨單位，而營(yíng)林科的工作人員一般都是評(píng)標(biāo)小組的組成人員。

辦案人員介紹，綠化工程隊(duì)負(fù)責(zé)人和肥料供貨單位負(fù)責(zé)人為達(dá)到排他性中標(biāo)的目的，設(shè)法多方拉攏營(yíng)林部門相關(guān)人員的關(guān)系，以便在招投標(biāo)過程中得到“照顧”。

拉攏當(dāng)然少不了糖衣炮彈，而少部分林業(yè)部門工作人員禁不住金錢誘惑，不惜鋌而走險(xiǎn)，共同作案。投標(biāo)方一般會(huì)給營(yíng)林部門工作人員賄送財(cái)物，而后者在收受賄賂后，在評(píng)標(biāo)時(shí)往往給送其好處的單位評(píng)以高分，或者對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)瑕疵視而不見。

在利益誘惑下，這些瀆職失職的林業(yè)部門人員對(duì)工程建設(shè)單位的“照顧”遠(yuǎn)非如此。

根據(jù)林相改造工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)要求，每期工程必須有兩個(gè)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，而在林業(yè)主管部門工作人員不作為的默許下，施工單位串通監(jiān)理單位，監(jiān)理監(jiān)督成為擺設(shè)。

中山市在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)監(jiān)理中標(biāo)單位違規(guī)操作，委托同一個(gè)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，且現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人并未充分履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位偷工減料不種、少種樹的情況視若無睹，導(dǎo)致監(jiān)理監(jiān)督環(huán)節(jié)并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

手段隱蔽

辦案人員要學(xué)施工工序、上山測(cè)量

由于林業(yè)瀆職犯罪手段的隱蔽，對(duì)瀆職案的挖掘和偵查并非一日之功。

辦案人員介紹，林相改造工程種植范圍一般在比較偏僻深入的山地，人跡罕至，一般不易發(fā)現(xiàn)。中山市檢察院干警在一次周末登山活動(dòng)中偶然發(fā)現(xiàn)了案件線索——大涌鎮(zhèn)卓旗山風(fēng)景區(qū)已改造的山地綠化景觀差，樹木種植密度稀疏、樹種單一。

干警隨即向檢察院匯報(bào)了該情況。憑借多年辦案經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)敏感，檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到種植情況可能存在嚴(yán)重問題，隨即指示偵查人員對(duì)卓旗山景區(qū)植樹情況開展調(diào)查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了重大線索。

辦案人員表示，由于涉林瀆職犯罪大多屬于結(jié)果犯，犯罪行為給國(guó)家造成損失的具體數(shù)額是認(rèn)定犯罪的重要證據(jù)之一。因此，查辦涉林瀆職犯罪尤其要注重?fù)p失結(jié)果證據(jù)的收集。

在克服天氣、環(huán)境、定位等困難的情況下，經(jīng)過兩個(gè)多月的艱難取證，偵查人員勘察了“林相改造工程”第六期全部10個(gè)標(biāo)段，發(fā)現(xiàn)施工面積為7500畝的該期工程未種植面積超過3000畝，種植率僅為40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到施工合同規(guī)定的造林成活率95%以上的驗(yàn)收要求，初步計(jì)算施工偷工減料造成國(guó)家損失超過400萬元。

這些看似不起眼的數(shù)字，卻是辦案人員花費(fèi)不少心血才得出的。作為林業(yè)領(lǐng)域的外行，他們要熟悉人工造林的工序、術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及林業(yè)基本知識(shí)，甚至要收集近年來自然災(zāi)害、病蟲害等相關(guān)歷史記錄。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證更是費(fèi)了九牛二虎之力。比如，對(duì)于已完工工程的偷工減料情況，辦案要靠測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)的株距、行距、原生林木的比例等來確定大致的種植率，同時(shí)要注意觀察現(xiàn)場(chǎng)清割的情況、種植林木的成活狀況等。

辦案人員還反映，林相改造工程的種植點(diǎn)多為遠(yuǎn)離市區(qū)的偏僻山林，人跡罕至，有的標(biāo)段連路都沒有，要靠攀爬才能達(dá)到中心區(qū)域，稍不留神就有可能迷路。

林業(yè)瀆職案涉案工程大、取證難、技術(shù)性強(qiáng)，讓辦案人員無法掉以輕心。