眼下，廈門本島正在經(jīng)歷“人口稠密、交通擁堵”等的困擾。本島建設(shè)、發(fā)展，如何才能沖出“重加法、輕減法”的老路，有效緩解島內(nèi)開發(fā)建設(shè)壓力？在昨日召開的市十四屆人大常委會第十二次會議上，審議政府為本島提升環(huán)境品質(zhì)降低建設(shè)容量的工作成效，成為與會者關(guān)注的一大焦點。

推動人才市場“出島”

市人大相關(guān)專委會在報告中指出，本島開發(fā)要嚴(yán)格控制，建議本島購買住房不應(yīng)再入戶口，引導(dǎo)本島人口向島外新城集聚。將更多優(yōu)勢公共配套和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)到島外，實現(xiàn)要素均衡分布，加快跨島發(fā)展，疏解本島壓力。

政府在報告中也表示，將搬遷本島部分行政辦公、科研教育功能，建成集美文教區(qū)、翔安文教區(qū)和廈門大學(xué)翔安校區(qū)，推動市勞動力大廈及人才市場、市檔案館項目等機關(guān)事業(yè)單位遷移至島外。

應(yīng)避免“大拆大建”

“國際式的方盒子”一說，是市民對本島舊城改造后，新建建筑破壞歷史和文化、無廈門特色的微詞。市人大相關(guān)專委會提出，政府在舊城改造中，應(yīng)避免“大拆大建”，保護舊城整體歷史風(fēng)貌特色，對閩南騎樓、紅磚建筑等進行保護性修繕，在提升舊城功能、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)的同時，充分展現(xiàn)廈門悠久的閩南文化底蘊以及獨特的自然風(fēng)貌。

據(jù)稱，未來舊城區(qū)改造將按“原基地、原規(guī)模、原層數(shù)、原高度”標(biāo)準(zhǔn)實施小規(guī)模、漸進式的有機更新。本島舊村改造后的建筑容量，原則上不得大于改造前建筑容量。

建筑控“高”，建設(shè)降“容”

按照美麗廈門的建設(shè)要求，應(yīng)維護“山海相連、城景相依”的海上花園城市空間格局。為此，政府對景觀敏感區(qū)實行建筑高度分區(qū)控制，這些區(qū)域主要有本島中山路舊城、廈港、南普陀、曾厝垵和黃厝等。明確環(huán)島路黃厝片區(qū)建筑高度控制在15米以下，曾厝垵片區(qū)控制在24米以下。除高層建筑區(qū)外，其余區(qū)域建筑高度均控制在50米以下。

未來，隨著軌道交通建設(shè)的推進，沿線及站點周邊將不可避免地出現(xiàn)高強度開發(fā)。對此，市人大相關(guān)專委會提出，應(yīng)堅持本島與島外差別化的強度開發(fā)策略，尤其是本島開發(fā)強度應(yīng)適度控制。對于軌道交通、郵輪母港、兩岸金融中心等成片綜合開發(fā)項目，應(yīng)嚴(yán)格遵循片區(qū)開發(fā)總量控制要求，明確項目開發(fā)強度，避免單個地塊高強度開發(fā)疊加導(dǎo)致突破片區(qū)容量過高。嚴(yán)格控制本島居住用地供給。零星建設(shè)用地不得以“見縫插針”式新建辦公、酒店等經(jīng)營性項目。大型綜合開發(fā)項目，應(yīng)在選址或出具規(guī)劃條件之前進行交通影響評價，滿足交通容量控制要求。

為疏解本島制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施功能。政府提出“退二進三”思路，加快本島工業(yè)倉儲搬遷改造，本島除保留火炬園和航空工業(yè)園外不再設(shè)立工業(yè)區(qū)。出臺多項獎勵措施，鼓勵島內(nèi)工業(yè)企業(yè)遷往島外發(fā)展，獎勵金額最高可達1000萬元。島內(nèi)除發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，不再新增各種類型的工業(yè)消費品市場，大型工業(yè)消費品專業(yè)批發(fā)市場向島外發(fā)展。（記者 陳鐫娟）